Порядок создания предпринимательских структур. Этапы создания предпринимательских структур Организация бизнеса включает ряд стадий

Этап 1. Выбор организационно-правовой формы предпринимательства .

Наиболее популярными организационно-правовыми формами юридических лиц сегодня являются унитарное предприятие (УП), общество с ограниченной ответственностью (ООО) и общество с дополнительной ответственностью (ОДО). При выборе между ними можно руководствоваться следующими критериями:

1) Количество лиц, намеренных зарегистрировать юридическое лицо. Если планируется открывать юридическое лицо без партнеров, то выбор один - унитарное предприятие. Если же число учредителей будет два и более, то регистрируется ООО или ОДО;

2) Юридический адрес. ООО или ОДО должно иметь под юридический адрес помещение, которое принадлежит ему либо на праве собственности, либо на праве аренды. То же требование предъявляется и к УП, но при этом собственник имущества УП при определенных условиях вправе зарегистрировать юридическое лицо и по месту жительства. А условия эти таковы:

Или жилое помещение принадлежит ему на праве собственности (находится в долевой или совместной собственности). В таком случае УП регистрируется в этом помещении с согласия иного собственника (всех собственников), а также всех совершеннолетних членов его семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении;

Или он постоянно проживает в жилом помещении (кроме жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствуют отметка в документе, удостоверяющем личность, либо сведения в карточке регистрации (домовой книге). В этом случае для регистрации юр. лица понадобится согласие собственника (всех собственников) жилого помещения частного жилищного фонда, а также проживающих в помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников).

Законодательство прямо запрещает производственную деятельность (выполнение работ, оказание услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением УП, без перевода этого помещения в нежилое. А также постановлением Совмина от 15.12.2008 № 1924 с 1 января 2009 года отменена льгота для собственников жилого помещения, которое используется под юридический адрес УП, когда в течение первого года после государственной регистрации плата за техобслуживание и коммунальные услуги взималась по ставкам для населения. Сегодня плата за техобслуживание жилого дома и коммунальные услуги рассчитывается сразу с даты регистрации УП по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (что значительно увеличивает квартплату). Поэтому прежде чем регистрировать УП по месту жительства, необходимо хорошо подумать, стоит ли;

3) Наличие в штате бухгалтера. Директор УП может вести бухучет и составлять отчетность лично, не принимая в штат бухгалтера. В иных юридических лицах бухгалтер обязательно должен быть в штате, за исключением случаев, когда ведение бухучета поручено специализированной организации или ИП;

4) Выход из состава учредителей. Если учредитель ООО или ОДО захочет выйти из состава учредителей, он может продать свою долю в уставном фонде другому учредителю либо третьему лицу. Если же учредитель УП решит прекратить свой бизнес, продав его кому-либо, то он не сможет это сделать простой куплей-продажей доли, поскольку является собственником всего имущества УП. В этом случае он столкнется со сложной и достаточно дорогой процедурой продажи предприятия как имущественного комплекса.

Этап 2. Подготовка учредительных документов

Решение о создании УП оформляется решением учредителя, а ООО и ОДО - протоколом собрания учредителей и протоколом учредительного собрания. Данные документы в исполком представлять не надо. Тем не менее, они понадобятся при открытии временного счета, если вы будете формировать уставный фонд деньгами.

При создании юридического лица оформляются следующие учредительные документы:

При создании УП - устав, который утверждается решением учредителя о создании УП;

При создании ООО или ОДО - учредительный договор и устав, который утверждается протоколом учредительного собрания.

Этап 3. Согласование наименования юридического лица

До подачи документов в исполком учредителям необходимо согласовать наименование юридического лица. Эта процедура регулируется Положением о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Совмина от 05.02.2009 № 154, и конкретизируется постановлением Минюста от 05.03.2009 № 20 «О согласовании наименований юридических лиц».

Согласовать наименование может учредитель юридического лица либо иное лицо по доверенности. Для этого ему необходимо подать в Мингорисполком или облисполком заявление (бланк заявления можно взять в исполкоме либо на сайте www.minsk.gov.by) и доверенность. Причем эти документы можно не только подать лично (тогда понадобится документ, удостоверяющий личность), но и отправить по почте. При личном обращении наименование согласуют в этот же день, а если заявление поступит в исполком по почте - в течение 2 дней. После этого вам выдадут справку о согласовании наименования юридического лица. Ее дату и номер нужно будет указать в заявлении о государственной регистрации. Использовать согласованное наименование для регистрации юридического лица нужно в течение 3 месяцев (на такой срок согласованное наименование резервируется за заявителем).

Этап 4. Выбор юридического адреса

В Положении о регистрации сказано, что учредители юридического лица должны определить предполагаемое место его размещения. Указание на «предполагаемое» место расположения наталкивает на мысль, что в заявлении о государственной регистрации можно указать любой адрес, зарегистрироваться по нему, потом найти постоянный офис, заключить договор аренды и уведомить исполком о смене местонахождения. К тому же документы, подтверждающие юридический адрес, в исполком не представляются.

Этап 5. Формирование уставного фонда (УФ)

Требование о соблюдении минимальных размеров УФ отменено (минимальные размеры УФ остались только для ЗАО - 100 БВ, ОАО - 400 БВ и юридических лиц с иностранными инвестициями - не менее 20 000 долл. США).

Таким образом, учредители могут определить любой размер УФ. Однако целесообразно формировать его в совсем уж небольшом размере. Сразу после регистрации юридическое лицо сталкивается с вопросами арендной платы, закупки товаров, выплаты зарплаты работникам и т.д. А поскольку деятельность только начинается и прибыли может пока не быть, именно УФ и можно использовать для этих целей.

При формировании УФ за счет денег учредитель (ООО и ОДО - уполномоченный другими учредителями) должен открыть в одном из банков Беларуси временный счет, на который будут вноситься денежные вклады (согласно Инструкции о порядке открытия и закрытия банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковских счетов, утвержденной постановлением Правления Нацбанка от 20.06.2007 № 127). Позже, когда будет открыт расчетный счет, нужно будет временный счет закрыть и распорядиться перечислить деньги на расчетный счет. При формировании УФ в неденежной форме до подачи документов в исполком необходимо провести оценку стоимости неденежного вклада.

Этап 6. Подача документов в исполком

Юридические лица регистрируются по месту их нахождения. Полномочиями по государственной регистрации юридических лиц наделены облисполкомы и Брестский, Витебский, Гомельский, Гродненский, Минский, Могилевский горисполкомы. При этом облисполкомы делегировали часть полномочий гор- и райисполкомам (в Минске - администрациям районов). Правдивость указанных в заявлении о государственной регистрации сведений никто не проверяет, но если указать ложные, то впоследствии можно лишиться бизнеса.

Сотрудник исполкома, приняв документы, в этот же день:

Поставит на уставе юридического лица штамп, свидетельствующий о проведении госрегистрации, выдаст один экземпляр устава и внесет в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) запись о госрегистрации. Юридическое лицо считается зарегистрированным с даты проставления штампа на уставе и внесения сведений в ЕГР;

Представит в Минюст необходимые сведения о юридическом лице для включения их в ЕГР.

Не позднее следующего рабочего дня выдадут свидетельство о госрегистрации и в течение 5 рабочих дней - документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах госстатистики, ФСЗН, Белгосстрахе.

УНП совпадает с регистрационным номером. Если в течение 5 рабочих дней, пока ожидаются документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, понадобится где-либо указать УНП, он совпадает с регистрационным номером, указанным в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица.

А вот ОКПО (общестатистический код предприятий и организаций, присваивается при постановке на учет в органах статистики) ничему не соответствует.

Этап 7. Изготовление печати

Наличие у юридического лица устава со штампом, свидетельствующим о госрегистрации, является основанием для обращения за изготовлением печатей (штампов) в штемпельно-граверные организации. Специальные разрешения на изготовление печатей (штампов) сейчас не нужны.

Вместе с проштампованным оригиналом устава (на практике могут потребоваться еще и копии титульного и первого листов) изготовителю печати нужно представить:

Заявление, подписанное руководителем юридического лица, с указанием основания обращения (регистрация юридического лица);

Эскизы печатей (штампов) в одном экземпляре, подписанные руководителем юридического лица;

Документ, подтверждающий право на товарный знак (знак обслуживания) в случае размещения в печати товарного знака (знака обслуживания).

Печать изготовят в течение нескольких дней.

Этап 8. Открытие расчетного счета

Декрет № 1 предусматривает упрощенный порядок открытия текущих (расчетных) счетов субъектов хозяйствования. Так, для открытия счета в банк представляются:

Заявление на открытие текущего (расчетного) счета;

Копия (без нотариального засвидетельствования) устава, имеющего штамп, свидетельствующий о проведении госрегистрации;

Карточка с образцами подписей должностных лиц юрлица, имеющих право подписи документов для проведения расчетов, и оттиска печати. Причем подлинность подписей и оттиска печати на карточках с их образцами заверять нотариально теперь не нужно - их заверит сотрудник банка.

Положение о регистрации уже не требует получать удостоверение руководителя коммерческой организации. Сейчас документами, подтверждающими полномочия руководителя, могут быть приказ, контракт, решение учредителя (для УП), протокол общего собрания участников (для ООО и ОДО).

Этап 9. Обращение в ИМНС, ФСЗН и Белгосстрах

Получив в исполкоме документы, нужно самостоятельно обратиться в ИМНС, ФСЗН и Белгосстрах, чтобы здесь оформили ваше дело. Кроме того, руководитель организации должен пройти обучение по охране труда (статья 19 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»). Уточнить, где проводится такое обучение, можно в исполкоме, здесь же после учебы соответствующая комиссия проверит полученные знания.

Этап 10. Оформление приказа на директора ЧУП

Директор вступает в должность в соответствии с уставом ЧУП, в котором определено, что сам учредитель является и директором (эта норма вносится в устав на основании соответствующих положений решения учредителя). На основании этой нормы устава создается приказ о вступлении в должность директора примерно такой формы:

ЧТУП «Континент»

03.06.2010 № 1-к

г. Гомель

Вопросы кадров

Я вступаю в должность директора ЧТУП «Континент» в соответствии с подпунктом 5.1 Устава и решением учредителя организации.

Директор

3.1. 2. Программа проведения приватизации в Республике Беларусь

Приватизация в Беларуси длится с 1991 года. С 1991 по 2009 год в республике преобразовано в открытые акционерные общества 2 421 предприятие, что составляет 53 % от общего количества реформированных предприятий; проданы на аукционах 983 объекта (22,7%); проданы по конкурсу 426 объектов (9,4 %); выкуплены 724 объекта (15, 9%). С 2008 года в Республике Беларусь приватизация осуществляется на плановой основе и характеризуется масштабностью. Основными целями преобразования предприятий в открытые акционерные общества являются:

· Повышение уровня развития страны за счет привлечения прямых инвестиций (зарубежных и отечественных);

· Использование новых и высоких технологий, передового управленческого опыта;

· Решение бюджетных задач, связанных с пополнением бюджета и исключением прямого финансирования государством.

Декретом Президента Республики Беларусь от 14. 04. 2008 г. № 7, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14. 07. 2008 г. № 1021 утвержден план приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008-2010 годы. Согласно ему, приватизации подлежат 468 предприятий республиканской собственности различных отраслей экономики, из которых уже реформировано в 2008-2009 годах 325 предприятий. Согласно Закону республики Беларусь от 19.01.1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» приватизация - это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.

Основными принципами проведения приватизации в Республике Беларусь по закону «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» являются:

Ø сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

Ø право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

Ø дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

Ø разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

Ø предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

Ø контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

Ø обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

Ø постепенность и поэтапность;

Ø соблюдение законности.

Помимо сохранения социальной стабильности на конкретном предприятии приватизация выполняет и глобальные функции: привлечение инвестиций для модернизации предприятий через механизм акционирования.

Органами государственного управления , уполномоченными осуществлять разгосударствление и приватизацию, являются:

· в отношении объектов республиканской собственности – республиканский орган государственного управления. Находящийся в подчинении Совета Министров Республики Беларусь - Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь;

· в отношении объектов коммунальной собственности – органы приватизации местных Советов депутатов.

Объектами приватизации являются:

Ø предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, строительства; предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию и обслуживающие сельское хозяйство;

Ø арендные предприятия, которые реформируются путем выкупа арендованного государственного имущества и создания открытых акционерных обществ;

Ø государственное жильё;

Ø государственные предприятия;

Ø доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь, административно-территориальным единицам, в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами приватизации могут быть:

Ø граждане Республики Беларусь;

Ø юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности;

Ø иностранные инвесторы;

Ø лица без гражданства;

Ø трудовые коллективы.

Приватизация осуществляется в двух формах : путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности.

Целью безвозмездной приватизации является передача части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь для обеспечения социального равенства в процессе перехода к рыночной экономике. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется Президентом Республики Беларусь.

Приватизация путем продажи осуществляется следующими способами:

Ø продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

Ø продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

Ø выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации.

При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из установленных законом, следующих условий:

Ø сохранение назначения или профиля объекта приватизации,

Ø сохранение или создание рабочих мест,

Ø выполнение инвестиционных программ,

Ø сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью.

Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации.

Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

При продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной базовой величины.

Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта. Продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

Способами разгосударствления и приватизации также являются:

Ø преобразование государственных, основанных на праве хозяйственного ведения, унитарных и арендных предприятий в ОАО;

Ø внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд ОАО, создаваемого на базе арендного предприятия.

Вопросы для самоконтроля :

1. Перечислите этапы создания предпринимательской структуры.

2. Объясните значение каждого этапа.

3. Раскройте сущность программы приватизации в Республике Беларусь.

4. Назовите принципы процесса приватизации.

5. Охарактеризуйте способы приватизации предприятий.

Литература: , , ,

Тема 3. 2. Порядок создания предпринимательских структур

1. Государственная регистрация предпринимателей

2. Постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

3. Учредительные документы

4. Порядок открытия и закрытия расчетного счета в банке.

5. Лицензирование предпринимательской деятельности

6. Проведение сертификации продукции.

3. 2. 1. Государственная регистрация предпринимательской

деятельности

В соответствии с Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь № 1 от 16. 01. 2009 г. государственная регистрация юридического лица производится по месту его нахождения, индивидуального предпринимателя - по месту жительства. За государственную регистрацию коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы юридических лиц (учредительные договоры - для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров), свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации взимается государственная пошлина.

Коммерческие организации самостоятельно определяют размеры уставных фондов. Минимальный размер уставного фонда устанавливается в сумме, эквивалентной:

100 базовым величинам, - для закрытых акционерных обществ;

400 базовым величинам, - для открытых акционерных обществ.

Государственная регистрация осуществляется следующими регистрирующими органами:

· Национальным банком - банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;

· Министерством финансов - страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;

· Министерством юстиции - торгово-промышленных палат;

· администрациями свободных экономических зон - коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах;

· облисполкомами и Минским горисполкомом - коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

· облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами - субъектов хозяйствования, не указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а названные горисполкомы - соответствующим администрациям районов в городах.

Регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией:

Согласовывают наименования коммерческих и некоммерческих организаций в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;

Осуществляют государственную регистрацию субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы юридических лиц (учредительные договоры - для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров), свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, путем проставления на уставе (учредительном договоре), изменениях и (или) дополнениях, внесенных в устав (учредительный договор) юридического лица, штампа и внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Представляют Министерству юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для исключения их из этого регистра;

Обеспечивают систематизацию и хранение данных о государственной регистрации субъектов хозяйствования;

Для государственной регистрации коммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в регистрирующий орган представляются:

· устав (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) в двух экземплярах без нотариального засвидетельствования, его электронная копия (в формате.doc или rtf);

· легализованная выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения (выписка должна быть датирована не позднее одного года до подачи заявления о государственной регистрации) с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется) - для учредителей, являющихся иностранными организациями;

· копия документа, удостоверяющего личность, с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется) - для учредителей, являющихся иностранными физическими лицами;

Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

· заявление о государственной регистрации;

· фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;

· оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Для государственной регистрации изменений и (или) дополнений,

вносимых в уставы коммерческих организаций (учредительные договоры - для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров), в регистрирующий орган представляются:

· заявление о государственной регистрации;

· изменения и (или) дополнения в двух экземплярах, которые должны быть оформлены в виде приложений к уставу (учредительному договору - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), без нотариального засвидетельствования, их электронная копия. По желанию коммерческой, некоммерческой организации устав (учредительный договор) может быть представлен в новой редакции;

· оригинал свидетельства о государственной регистрации в случае изменения наименования организации или ее реорганизации;

· оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в регистрирующий орган представляются:

Заявление о государственной регистрации;

Оригинал свидетельства о государственной регистрации;

Фотография индивидуального предпринимателя;

Оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Государственная регистрация изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, влечет выдачу нового свидетельства о государственной регистрации. Регистрирующие органы принимают документы, представленные для государственной регистрации, рассматривают их состав и содержание заявления о государственной регистрации, при необходимости разъясняют лицам, представляющим такие документы, правила их представления и оформления, предусмотренные законодательством.

В день подачи документов, представленных для государственной регистрации, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа:

ставит на уставе (учредительном договоре - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), изменениях и (или) дополнениях, внесенных в устав (учредительный договор) юридического лица, штамп, свидетельствующий о проведении государственной регистрации, выдает один экземпляр устава (учредительного договора) лицу, его представившему, и вносит в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в устав (учредительный договор) юридического лица, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

представляет в Министерство юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Дата государственной регистрации указывается в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя датой, определенной в соответствии с частью третьей настоящего пункта.

Свидетельство о государственной регистрации установленного Советом Министров Республики Беларусь образца выдается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов для государственной регистрации.

3. 2. 2. Постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня внесения в соответствии с абзацем вторым части второй пункта 22 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выдает документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, регистрацию в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии "Белгосстрах".

Министерство юстиции вносит запись о включении субъекта хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в данном регистре.

ИМНС . Предварительно позвонив в свою ИМНС, можно уточнить, кого назначили налоговым инспектором (для этого нужно будет назвать свой УНП). Как правило, в ИМНС представляются следующие документы:

Заверенная директором юридического лица копия свидетельства о госрегистрации (заверение заключается в том, что на копии ставится запись «Копия верна», подпись, расшифровка подписи, печать);

Заверенная директором юридического лица копия учредительных документов (чтобы не заверять каждую страницу, документы прошиваются нитками, сзади на нитки клеится бумага и на ней ставится заверение);

Заверенные копии паспортов директора и бухгалтера (стр. 31, 32 и с пропиской);

Копию документа из исполкома, подтверждающего постановку на учет в налоговых органах;

Две папки-скоросшиватели.

Помимо этого, в ИМНС нужно:

Зарегистрировать книгу учета проверок (ревизий). Ее можно купить непосредственно в ИМНС или в магазинах бланочной продукции. Согласно постановления Совмина Республики Беларусь от 18. 03. 2010 г. № 383, юридическое лицо и ИП обязаны оформить книгу не позднее 1 месяца со дня постановки на налоговый учет. Книга учета проверок приобретается проверяемыми субъектами дополнительно на каждое торговое место на рынке, торговый объект и иной объект осуществления деятельности, расположенные вне их места нахождения, в том числе индивидуальным предпринимателем - на каждое торговое место на рынке, торговый объект и иной объект, в котором индивидуальный предприниматель выполняет работы, оказывает услуги, реализует товары (за исключением транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и грузов на основании специального разрешения (лицензии).

Книга учета проверок должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена подписью руководителя проверяемого субъекта либо индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, и печатью. В случае отсутствия печати у индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, книга учета проверок скрепляется только его подписью.

Получить книгу замечаний и предложений. Для этого нужно заполнить заявление о выдаче книги, оплатить ее стоимость на транзитный счет ИМНС (наличная оплата через банк) и представить в ИМНС копию квитанции. На стр. 67 обязательно указывается лицо, ответственное за хранение книги;

Подать в течение 10 рабочих дней со дня получения свидетельства о госрегистрации заявление о применении упрощенной системы налогообложения (для тех, кто планирует ее применять).

Срок обращения в ИМНС не установлен. Но можно ориентироваться на 10 дней со дня получения свидетельства о госрегистрации (если подается заявление на УСН) или на 1 месяц с даты госрегистрации (срок на оформление книги учета проверок (ревизий)). Постановка на налоговый учет регулируется постановлением МНС от 22. 09. 2009 № 72 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке учета плательщиков налогов, сборов (пошлин) в налоговых органах Республики Беларусь.

Постановка на учет в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН)

определена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.2009 N 917 «Об утверждении Положения о порядке постановки на учет и снятия с учета плательщиков обязательных страховых взносов». Срок обращения в ФСЗН не установлен. Предварительно можно уточнить по телефону, какие именно документы от вас потребуются. Как правило, это:

Заверенная копия свидетельства о госрегистрации;

Заверенная копия учредительных документов;

Заверенные копии паспортов директора и бухгалтера (стр. 31, 32 и с регистрацией по месту проживания);

Заверенные копии приказов о назначении директора и бухгалтера;

Копия приказа о сроках выплаты зарплаты;

Копия документа из исполкома, подтверждающего постановку на учет в налоговых органах.

Белгосстрах. Предварительно можно позвонить в ваше отделение и уточнить, какие документы потребуются. Чаще всего бывает достаточно прислать письмо с данными о директоре и бухгалтере.

Тема 4. Порядок создания предпринимательских структур1.
2.
3.
Как открыть свое дело.
Учредительные документы.
Порядок регистрации
предпринимательской
деятельности.

Как открыть свое дело. Этапы:

1.
2.
3.
Обоснование предпринимательских идей
(выявление экономического интереса и
мотивов будущей предпринимательской
деятельности)
Определение состава учредителей и
организационно-правовой формы будущей
организации.
Разработка наименования коммерческой
организации. Юридическое лицо должно
иметь свое наименование, в котором
обязательно указывается его
организационно-правовая форма.

Предпринимательская идея - основа любого
делового начинания.
План стратегии бизнеса включает:
1. Выбор сферы бизнеса;
2. Концепцию бизнеса;
3. Выбор целей бизнеса;
4. Стратегию деятельности;
5. Основные стадии организации бизнеса;
6. Размещение предприятия.

Выбор сферы бизнеса.

Сфера деятельности определяется
предпринимателем по своему усмотрению.
Прежде всего, оцениваются способности,
знания, умения, устремления (90 %
предпринимателей начинают свое дело в знакомой сфере
деятельности).
Следует принять во внимание правовые
и экономические барьеры для развития
различных видов бизнеса. Конкретные виды
деятельности могут осуществляться только на
основании специального разрешения(лицензии).

Концепция(миссия, линия деятельности) бизнеса характеризует идеологию формирования и развития предприятия.

формулирование целей бизнеса;
выработку стратегии деятельности;
выбор средств практического достижения
поставленных целей.
Концепция бизнеса обусловливается
определенными факторами:
кругом удовлетворяемых потребностей;
совокупностью потребителей;
выпускаемой продукцией;
конкурентными преимуществами фирмы.

При определении целей обычно возникают вопросы:

какие выбрать и в какой
последовательности их расставить;
насколько они актуальны;
как оцениваются возможности их
достижения.

При выборе стратегии должны быть учтены следующие факторы:

сильные стороны отрасли;
сильные стороны фирмы;
цели фирмы;
финансовые ресурсы фирмы;
квалификация работников;
степень зависимости от внешней среды;
временной фактор.

Организация бизнеса включает ряд стадий:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Поиск и формулирование новой идеи;
Всесторонняя ее оценка;
Поиск «ниши» рынка;
Разработка бизнес-плана;
Формулирование концепции деятельности;
Выработка стратегии деятельности;
Привлечение необходимых ресурсов;
Реализация проекта;
Организация и управление предприятием.

Размещение фирмы

а) для торгового
предприятия (магазина):
б) для производства:
близость к шоссейным
транспортные потоки;
дорогам;
пешеходные потоки;
наличие складских
помещений;
близость к остановкам
общественного транспорта;
приближенность к
поставщикам;
наличие стоянки для
автомашин;
наличие трудовых
ресурсов;
"приметность" места;
возможность обустройства условия аренды
входов и выходов, подъездных помещения или стоимость
участка земли
путей;
условия аренды и стоимость
участка;

Общий порядок действий по организации работы предприятия: 1. Постановка задач и определение плана действий; 2. Распределение

обязанностей;
3. Координация действий, налаживание
производства;
4. Организация производства и сбыта продукции;
5. Разработка системы оплаты и стимулирования
труда;
6. Контроль выполнения задач, оценка
результатов, выявление недостатков;
7. Обеспечение обратных связей и
корректировка действий.

Оформление учредительных документов:

Устав - свод норм и правил, включающий такие разделы:
Общие положения
Цели и предмет деятельности
Характеризует материально-техническую базу и
средства предприятия
Органы управления и контроля
Описывает производственную, финансовохозяйственную деятельность предприятия
Предусматривает условия реорганизации и
прекращения деятельности создаваемой организации

Учредительный договор - соглашение двух и более сторон, закрепляющее:

Юридический статус создаваемого
предприятия
Фиксирует уставный капитал и
порядок его формирования
Устанавливает порядок
распределения доходов,
обязанности сторон

Государственная регистрация

Документы, необходимые для регистрации:
Заявление о государственной регистрации
по утвержденной форме (согласованное
название)
Решение о создании юридического лица
(например протокол собрания учредителей
и.т.п.)
Учредительные документы юридического
лица
Документ об уплате государственной
пошлины

Процесс государственной регистрации не
должен занимать более 5 рабочих дней дня
предоставления документов.
Данные о вновь созданном юридическом лице
вносят в государственный реестр, после чего
выдается Свидетельство о регистрации.
Для отдельных видов предпринимательства
требуется особый государственный контроль,
тогда необходимо получить лицензию специальное разрешение на осуществление
определенного виды деятельности при
обязательном соблюдении требований и
условий.

Этап 1. Выбор организационно-правовой формы предпринимательства .

Этап 2. Подготовка учредительных документов

При создании юридического лица оформляются следующие учредительные документы:

При создании УП - устав, который утверждается решением учредителя о создании УП;

Этап 3. Согласование наименования юридического лица

Этап 4. Выбор юридического адреса

Этап 5. Формирование уставного фонда (УФ)

Этап 6. Подача документов в исполком

Сотрудник исполкома, приняв документы, в этот же день:

Представит в Минюст необходимые сведения о юридическом лице для включения их в ЕГР.

Этап 7. Изготовление печати

Эскизы печатей (штампов) в одном экземпляре, подписанные руководителем юридического лица;

Печать изготовят в течение нескольких дней.

Этап 8. Открытие расчетного счета

Заявление на открытие текущего (расчетного) счета;

Этап 9. Обращение в ИМНС, ФСЗН и Белгосстрах

Этап 10. Оформление приказа на директора ЧУП

4.1. Прекращение предпринимательской деятельности и реорганизация юридического лица

Прекращение деятельности может быть произведено двумя порядками: путём реорганизации и ликвидации.

Реорганизация – это процесс существенного изменения его структуры или организационно правовой формы.

При этом права и обязанности юридического лица, прекратившего свою деятельность, переходят к вновь образованным

При ликвидации – все права и обязанности прекращаются.

В гражданском кодексе прописаны способы реорганизации (статья 53). К их числу относится разделение, выделение, присоединение, слияние и преобразование. Разделение и выделение происходят на основании разделительного баланса.

Присоединение, слияние и преобразование – происходит на основании передаточного пакта.

преобразование – изменение вида юридического лица;

слияние нескольких юридических лиц с образованием нового;

присоединение юридического лица к другому;

разделение на несколько новых предприятий;

выделение нового юридического лица из остающихся.

Юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь созданных юридических лиц. Как правило реорганизация происходит по решению участников юридических лиц, то есть на добровольной основе, иногда встречается принудительная реорганизация - это по решению уполномоченных органов или суда.

Ликвидация юридического лица может быть произведена как добровольно так и принудительно. Порядок ликвидации регулируется положением о ликвидации субъектов хозяйствования.

Добровольная ликвидация может быть:
а) при достижении целей, для которых юридическое лицо было создано;
б) при истечение срока на который организация была создана;
в) при признании судом госудраственной регистрации недействительной;
г) принудительная ликвидация может осуществляться по решению регистрирующего органа либо хозяйственного суда;
д) по решению регистрирующего органа в двух случаях:
1) неосуществление предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев подряд и ненаправления налоговым органам сообщения о причинах неосуществления деятельности;
2) внесение налоговым органом представления о ликвидации организации в связи с признанием задолженности безнадежно долго;
е) по решению хозяйственного суда в случаях:
- экономической несостоятельности юридического лица;
- уменьшение стоимости чистых активов и т.д.

При ликвидации юридического лица создается ликвидационная комиссия, функции которой состоя в следующем:
1. Выявление и оценка имущества ликвидируемого юридического лица;
2. Извещение кредиторов;
3. Распределение имущества среди кредиторов;

В случае ликвидации юридического лица по решению собственника регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документа на ликвидацию направляет уведомление об этом соответствующим органам, которые обязаны предоставить справки о наличие или отсутствие задолженности у юридического лица перед этими органами в течение 30 дней с момента уведомления.

Ликвидация считается завершенной с даты исключения сведений о юридическом лице из единого государственного регистра регистрации юридических лиц и государственных предпринимателей.

Практически любой предприниматель, задумав создание собственного дела, осуществляет следующие этапы этого непростого решения:

· Возникновение и обоснование идей о занятии определенным видом предпринимательской деятельности;

· Постановка ближайших и перспективных целей для осуществления своей предпринимательской идеи;

· Формирование конкретного решения об открытии своего дела в определенной организационно-правовой форме;

· Подбор квалифицированных и надежных соучредителей нового дела;

· Определение финансовых источников, необходимых для ведения предпринимательской деятельности на первом этапе функционирования организации;

· Разработка необходимых (в зависимости от организационно-правовой формы) учредительных документов;

· Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по созданию собственного дела: проведения первого собрания учредителей, выбор фирменного наименования, подбор квалифицированных сотрудников, изготовление печати, штампов, выбор товарного знака и др.;

· Разработка обоснованного бизнес- плана;

· Государственная регистрация фирмы в установленном порядке;

· Постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения фирмы (месту жительства индивидуального предпринимателя;

· Открытие в установленном порядке в любом банке расчетных (текущих) и других счетов;

· Заключение договоров (контрактов) на поставку сырья, материалов, комплектующих изделий и других факторов производства, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности;

· Получение в соответствии с законодательством разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;

· Проведение глубоких маркетинговых исследований рынка, выбор способов передвижения товаров на рынок, определение путей сбыта продукции потребителям, определение методов формирования цен на продукцию или услуги;

· Заключение договоров поставки, купли-продажи товаров (услуг) с потребителями;

Решающий этап создания собственного дела – это обоснование предпринимательских идей, поскольку именно на этом этапе выявляется экономический интерес (мотивы) предпринимателей в осуществлении конкретных видов деятельности (конкретных товаров, работ, услуг, информации, технологий и др.), но главное – идея должна быть реализована в те результаты, которые будут признаны рынком. Идея должна базироваться на простом и важнейшем рыночном принципе: найти потребность и удовлетворить ее. Сначала поиск неудовлетворительной потребности, а затем – организация процесса ее удовлетворению.

Идея материализуется в целях предпринимательства: удовлетворение потребностей для систематического получения прибыли. На этом этапе создания собственного дела целесообразно соизмерить возможности реализации идеи, которые формируются в стратегических и тактических целях, опосредствуются количественными расчетами, определенной системой показателей функционирования предприятия, а также оценкой всех условий и возможностей предпринимателя.

Важным этапом создания собственного дела является этап решения вопросов о финансовых возможностях предпринимателя, которые необходимы при формировании уставного (складочного) капитала, т.е. решения вопроса, где взять денежные средства, необходимые для создания собственного предприятия, а значит, для приобретения сырья, материалов, энергии, топлива, найма рабочей силы и других факторов производства. Источниками средств могут быть собственные накопления, средства, взятые в долг у родственников, знакомых, полученные ссуды в банках, у будущих потребителей, или средства, полученные от выпуска в реализации ценных бумаг, а также помощь государственных органов, занимающихся поддержкой предпринимательства.

На этом этапе изыскиваются возможности приобретения или взятия в аренду недвижимости, получения необходимой информации, использования новых технологий и др.

Определяются на этом этапе конкретные цели по созданию всех необходимых условий функционирования фирмы и получения прибыли.

Но на предыдущих стадиях предприниматель (совместно с партнерами) должен принять решение о выборе организационно-правовой формы предпринимательской деятельности исходя из предполагаемых целей, финансово-экономических возможностей, опыта, знаний и других факторов. На выбор организационно-правовой формы предпринимательства в немалой степени влияют внешние факторы: политическая стабильность (если ее нет, предприниматель не будет заинтересован разрабатывать и реализовывать долгосрочные проекты), макроэкономические процессы и структурная перестройка экономики, экономические кризисы и инфляция, государственная поддержка и регулирование предпринимательской деятельности, состояние рынка и другие факторы, которые необходимо учитывать при создании собственного дела и выборе предмета деятельности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц (далее – государственный реестр).

Государственная регистрация юридических лиц (далее – государственная регистрация) – акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусмотрел государственную регистрацию юридического лица (ст. 51), При этом Кодекс и Закон о его введении (ст. 8) указывают на то, что порядок такой регистрации должен определяться специальным федеральным законом.

Реализуя положения ГК, комментируемый Закон предусматривает правообразующее значение государственной регистрации, т. е. с момента регистрации организация считается созданной в качестве юридического лица, с момента регистрации юридически завершаются (оформляются) процедуры реорганизации и ликвидации коммерческой или некоммерческой организации. Комментируемый Закон предусматривает и регистрацию иных действий в отношении юридического лица.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, является комментируемый Закон, который был принят на основании и во исполнение ст. 51 ГК РФ. Гражданский кодекс устанавливает общее правило, согласно которому юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Важно отметить, что в случаях расхождения комментируемого Закона или актов, принятых в его развитие, с ГК приоритет, безусловно, следует отдавать кодексу.

Нормы, предусматривающие государственную регистрацию, содержатся также в федеральных законах, регулирующих отношения по поводу организации и деятельности различных организационно – правовых форм юридических лиц. Это Федеральные законы, так же как и комментируемый Закон, принятые на основании и во исполнение Гражданского кодекса: «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах», «О товариществах собственников жилья», «О некоммерческих организациях» и некоторые другие.

Отношения по поводу государственной регистрации юридических лиц наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить комментируемому Закону, и иными федеральными законами. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации юридических лиц, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. Конечно же, постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Определение места государственной регистрации являлось одной из задач комментируемого Закона. Необходимость такого определения обусловлена п. 2 ст. 54 ГК РФ, связывающего определение места нахождения юридического лица с местом его государственной регистрации.

В комментируемой статье место государственной регистрации определяется местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа – местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из положений указанного пункта, юрисдикция регистрирующих органов определяется по территориальному принципу. Юридическое лицо приобретает правоспособность только после государственной регистрации. Соответственно учредительные документы создаваемого юридического лица для третьих лиц имеют значение только после государственной регистрации юридического лица. В то же время действие учредительных документов для учредителей начинается с момента их утверждения или заключения (например, формирование уставного капитала хозяйственного общества начинается с момента принятия решения о создании юридического лица и заключения учредительного договора, но до государственной регистрации, формирование органов управления происходит перед государственной регистрацией в соответствии с утвержденным учредителями уставом). Поэтому обязывать заявителей представлять в регистрирующий орган только подлинник учредительных документов, что зачастую происходит на практике, неправомерно.

Нормы комментируемой статьи прямо предусматривают возможность представления вместо подлинников учредительных документов их нотариально удостоверенных копий.

Комментируемая статья не предусматривает решение всех проблем, возникающих при подаче документов. Например, неясно, какие учредительные документы будут представлять некоммерческие организации, действующие на основании общего положения об организациях данного вида. Видимо, стоит ограничиться представлением в регистрирующий орган такого общего положения в подлиннике либо нотариально удостоверенной копии. В случае если общее положение об организациях данного вида является нормативным актом, достаточно представления текста указанного акта.

Одним из документов, предусмотренных комментируемой статьей, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя.

Иностранные юридические лица обязаны доказать, что они существуют как таковые в стране своего учреждения, и представить в связи с этим выписку из указанного реестра этой страны. С выпиской из такого реестра возникают определенные сложности, потому что законодательства целого ряда стран разрешают существование компаний «де-факто», которые подлежат определенному учету или регистрации лишь в случае возникновения такой необходимости по законодательству страны, где они находятся или осуществляют свою деятельность. Думается, что у таких компаний, с одной стороны, возникнут определенные трудности при создании юридических лиц на территории Российской Федерации, а с другой – им сложно будет защищать свои собственные интересы с позиций законодательства своей страны.

Оплата государственной пошлины.

Комментируемой статьей установлено, что за совершение действий по государственной регистрации взимается государственная пошлина. Данная норма носит отсылочный характер и подлежит применению в корреспонденции с положениями законодательства о налогах и сборах. Первый шаг к установлению единообразия во взимании пошлин и сборов за государственную регистрацию юридических лиц сделан в Законе от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, в соответствии с п. 18 ст. 2 которого в Закон о государственной пошлине внесены следующие изменения.

Во-первых, регистрация юридических лиц, в том числе регистрация изменений, вносимых в учредительные документы, отнесена теперь к объектам взимания государственной пошлины (ст. 3 Закона о государственной пошлине).

Во-вторых, установлена единая ставка государственной пошлины за регистрацию юридических лиц и регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, в размере 2000 рублей.

В-третьих, п. 7 ст. 5 Закона о государственной пошлине определен исчерпывающий перечень субъектов, освобожденных от уплаты пошлины за регистрацию юридических лиц, в который входят:

– органы государственной власти;

– органы местного самоуправления;

– профессиональные союзы, объединения (ассоциации) профессиональных союзов, первичные профсоюзные организации при их государственной регистрации в качестве юридических лиц, в том числе при государственной регистрации изменений, вносимых в их учредительные документы.

В-четвертых, Законом о государственной пошлине установлено, что пошлина за регистрацию юридических лиц уплачивается до подачи соответствующего заявления (подп. 10 п. 2 ст. 6) и подлежит зачислению в федеральный бюджет (п. 3 ст. 6).

Данная статья является практическим воплощением концепции рассматриваемого Закона, направленного на упрощение процедуры государственной регистрации юридических лиц. Она содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации.

Для отдельных юридических лиц установлен специальный порядок государственной регистрации (см. ст. 10 и комментарий к ней), в том числе иной перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Например, для государственной регистрации торгово-промышленной палаты необходимо представить:

Заявление учредителей торгово-промышленной палаты, в котором также указываются сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа торгово-промышленной палаты;

Устав торгово-промышленной палаты в трех экземплярах;

Протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания учредителей, принявших устав торгово-промышленной палаты;

Решение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о согласии на создание данной торгово-промышленной палаты;

Документ об уплате государственной пошлины.

Об особенностях государственной регистрации общественного объединения будет подробно сказано в следующем разделе.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно – правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины.

В момент представления документов для государственной регистрации непосредственно в регистрирующий орган последним выдается заявителю расписка в получении документов. Расписка содержит перечень и наименование документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица, дату получения документов, фамилию, инициалы и должность работника регистрирующего органа, его подпись (см. приложение 2). Традиционно подобные документы заполняются в двух экземплярах, один из которых остается в регистрационном деле юридического лица, второй выдается (направляется по почте) заявителю. Указанная расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом и носит доказательственное значение.

Значение расписки, о которой идет речь, состоит не только в том, что она подтверждает принятие документов от заявителя. С указанной в ней даты начинается проведение регистрационных действий. Кроме того, с указанной даты начинается исчисление установленного в ст. 8 Закона пятидневного срока, в течение которого должна быть произведена государственная регистрация.

При получении документов для регистрации работник регистрирующего органа вносил в журнал (книгу) учета документов, представленных для регистрации, запись о получении документов с указанием наименования создаваемого юридического лица, лица, представившего документы, и сведений об оплате государственной пошлины.

Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц производится в течение пяти дней (п. 3 ст. 13 комментируемого Закона), юридических лиц, образованных в результате реорганизации, осуществляется также в пятидневный срок (п. 4 ст. 15 комментируемого Закона).

Особо следует отметить, что рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочими днями, т. е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни. Срок для проведения государственной регистрации исчисляется с момента представления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срока считается день, следующий за днем представления документов в регистрирующий орган. Под словом «документы» в данном контексте следует понимать документы, необходимые для государственной регистрации, с учетом общих требований к порядку их представления и оформления, установленных ст. 9 комментируемого Закона, и специальных требований для отдельных регистрационных действий.

Согласно ст. 23 комментируемого Закона отказ в государственной регистрации допускается только в двух случаях: непредставления определенных настоящим Законом необходимых для регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. При отсутствии указанных оснований для отказа в регистрации должностное лицо регистрирующего органа в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации. Данное решение является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр, который ведется на бумажных и электронных носителях. На практике до принятия комментируемого Закона регистрация осуществлялась аналогичным образом: должностное лицо регистрирующего органа издавало приказ (принимало постановление или иной документ), содержащий решение о государственной регистрации; на основании указанного документа работники регистрирующего органа переносили сведения о регистрации на бумажный и электронный носители.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение правосубъектности юридического лица. Таким образом, государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое значение. Права участвовать в управлении делами общества, получать информацию о его деятельности, принимать участие в распределении прибыли возникают на основании юридического состава, включающего два юридических факта: соглашение и акт регистрации. Значение момента государственной регистрации в том, что только с этого момента изменения, внесенные в учредительные документы хозяйственного общества, приобретают силу для третьих лиц. С моментом государственной регистрации связано не только возникновение прав, но и возникновение обязанностей. Например, согласно п. 1 ст. 16 Закона об обществах с ограниченной ответственностью каждый учредитель общества должен полностью внести свой вклад в уставный капитал общества в течение срока, который определен учредительным договором и который не может превышать один год с момента государственной регистрации общества. С моментом государственной регистрации законодательство связывает и прекращение прав и обязанностей юридического лица. Например, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Не позднее одного рабочего дня с момента внесения в установленном порядке в государственный реестр соответствующих записей о государственной регистрации юридического лица, внесении изменений в учредительные документы либо о реорганизации, регистрирующим органом выдается либо направляется по почте заявителю документ, подтверждающий государственную регистрацию. Таковым документом является соответствующее свидетельство, форма которого и требования к содержанию установлены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

В свидетельствах указаны: наименование регистрирующего органа, выдавшего документ, наименование юридического лица, дата выдачи. Обязательными реквизитами являются дата и государственный регистрационный номер, а также указание на должностное лицо, его подпись и печать регистрирующего органа.

На практике проведение государственной регистрации удостоверяется специальной регистрационной надписью и штампом установленной формы, проставляемыми на оригиналах учредительных документов. При подписании сторонами нескольких экземпляров, например, учредительного договора (договора о создании) штамп о регистрации должен ставиться на всех этих экземплярах.

Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность регистрирующего органа в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации направить сведения о регистрации в государственные органы, определяемые Правительством РФ. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки представления соответствующему юридическому лицу сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством РФ.

Вновь создаваемые компании самостоятельно определяют сферу своей деятельности, указав соответствующий код в документах, подаваемых в регистрирующий орган.

К тому же юридические лица не избавлены от обязанности обращения в органы статистики для присвоения кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Особенности регистрации общественных объединений

Современное российское законодательство не предусматривает обязательной регистрации общественных объединений. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут либо регистрироваться в порядке, установленном данным Законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В последнем случае общественное объединение может функционировать (клуб по интересам, ассоциация кузнечного ремесла...), но при необходимости совершения сделок (аренда, защита прав в суде...) какому-то физическому лицу (члену клуба) придется выступать стороной в сделке в интересах общественного объединения.

Приобретая права юридического лица, общественные объединения получают возможность участвовать в гражданских правоотношениях. Они могут иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно – просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности общественного объединения, указанной в его уставе (ст. 30 того же Закона). Для зарегистрированных общественных объединений становится доступной и предпринимательская деятельность.

Но это не единственные юридически значимые последствия государственной регистрации. Только зарегистрированные общественные объединения получают возможность участвовать и в определенных публичных правоотношениях. Например, политические партии могут участвовать в избирательных кампаниях только после государственной регистрации, обязательность которой установлена п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»

Такие общественные объединения, как национально – культурные автономии, учреждаются исключительно на общих собраниях (конференциях) национальных общественных объединений (ст. 6 Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально – культурной автономии». Выступать же в качестве учредителей иных общественных объединений имеют право только те общественные объединения, которые прошли государственную регистрацию и являются юридическими лицами. Согласно ст. 4 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» объектами государственной поддержки являются только зарегистрированные в установленном порядке означенные общественные объединения, и притом функционирующие не менее одного года с момента государственной регистрации.

Таким образом, государственная регистрация общественных объединений существенно расширяет объем правоспособности данных институтов гражданского общества. Зарегистрированные общественные объединения получают дополнительные права для достижения своих уставных целей и защиты общих интересов граждан, участвующих в их деятельности.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и правовые отношения, возникающие в связи с этим, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», принятым в соответствии со ст. 51 ГК РФ. Вместе с тем в силу ст. 10 названного Закона в отношении отдельных юридических лиц другими федеральными законами может устанавливаться специальный порядок их регистрации . Так, особый порядок государственной регистрации предусмотрен для общественных объединений и таких их видов, как политические партии и профессиональные союзы, закрепленный соответственно Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности».

После принятия Закона «О государственной регистрации юридических лиц» в указанные Законы во исполнение Федерального закона от 21 марта 2002 г. «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом „О государственной регистрации юридических лиц“» были внесены изменения и дополнения в части, касающейся государственной регистрации данных общественных структур.

Обратим внимание на некоторую правовую неопределенность, сложившуюся на практике после принятия Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». Статья 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» в редакции от 19 мая 1995 г. предусматривала, что первоначальный порядок государственной регистрации общественных объединений, установленный данным Законом, подлежит изменению после принятия закона о государственной регистрации юридических лиц. Такой Закон был принят 8 августа 2001 г. Значит, если буквально толковать приведенную норму, то уже в августе 2001 года действующий порядок государственной регистрации общественных объединений следовало признать юридически ничтожным.

Рассмотрим правовые новеллы, внесенные в порядок регистрации общественных объединений Федеральным законом «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом „О государственной регистрации юридических лиц“».

В соответствии с прежней редакцией ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» в качестве регистрирующих органов выступали органы юстиции, и в этом отношении Закон следовал за Гражданским кодексом. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» использует иной подход в определении организационной основы государственной регистрации юридических лиц. Она, согласно ст. 2 Закона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Следовательно, определение регистрирующего органа выносится на подзаконный уровень, Закон же только указывает на то, что уполномоченный регистрирующий орган является органом исполнительной власти федерального уровня.

В государственной регистрации таких объединений участвует указанный регистрирующий орган. По Постановлению Правительства РФ таковым является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Вместе с тем сохраняется участие в данных правоотношениях и органов юстиции. Последние принимают решение о государственной регистрации общественных объединений, а уполномоченный регистрирующий орган на основании данного решения вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. С момента внесения такой записи общественное объединение считается созданным как юридическое лицо.

Таким образом, процесс государственной регистрации общественных объединений разбит на два этапа: 1) принятие решения о государственной регистрации общественного объединения; 2) внесение соответствующей записи в единый реестр юридических лиц. Эти этапы отличаются друг от друга не только по организационным критериям, но и по цели и содержанию совершаемых действий.

На первом этапе орган юстиции принимает заявление о государственной регистрации общественного объединения и документы, необходимые для этого. Обязанность органа юстиции состоит в проверке наличия полного пакета документов, представляемых на регистрацию, и содержания этих документов с точки зрения их соответствия закону. По результатам проверки орган юстиции должен принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в ней.

На втором этапе совершается такое юридически значимое действие, как внесение в реестр записи о государственной регистрации общественного объединения, поскольку именно с этого момента объединение считается созданным как юридическое лицо.

На всю процедуру государственной регистрации закон отводит один месяц. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об общественных объединениях» федеральный орган юстиции или его территориальный орган в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение либо о государственной регистрации и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо об отказе в государственной регистрации и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме. При этом временные рамки, отводимые органам юстиции на принятие указанных решений, сужаются, так как в пределах данного месяца полномочный регистрирующий орган имеет право в течение пяти рабочих дней проверять полноту сведений и документов, поступивших из органов юстиции и необходимых для внесения соответствующей записи в государственный реестр. Не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения данной записи, он сообщает об этом в органы юстиции, а те, в свою очередь, не позднее трех рабочих дней со дня получения информации обязаны вынести одно из указанных решений и выдать заявителю соответствующие документы. Нарушение установленного срока может быть обжаловано в суд. По старым же правилам органы юстиции имели целый месяц на принятие решения о государственной регистрации.

Некоторые изменения внесены в Федеральный закон «Об общественных объединениях» и в части, касающейся требований к документам, подаваемым на регистрацию. Если ранее в заявлении о государственной регистрации общественного объединения указывалось только место жительства членов постоянно действующего руководящего органа, подписавших заявление, то новые правила требуют также указания их фамилий, имен, отчеств и контактных телефонов. Устав общественного объединения представляется не в двух, а в трех экземплярах. Регистрационный сбор заменяется государственной пошлиной. Кроме того, при регистрации общественного объединения необходимо представить сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением.

Установленный порядок государственной регистрации общественных объединений отличается от того, который закреплен в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц». Особенности государственной регистрации общественных объединений состоят в следующем .

Ранее было отмечено, что в государственной регистрации общественных объединений принимают участие органы юстиции и полномочный регистрирующий орган. В функции органа юстиции входит принятие решения о государственной регистрации общественного объединения и передача необходимых сведений и документов в регистрирующий орган. Перечень таких сведений и документов содержится в ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». К ним относятся полное и сокращенное наименование юридического лица; его организационно – правовая форма; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; способ образования юридического лица; сведения об учредителях юридического лица; копии учредительных документов юридического лица; сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц либо в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации; дата регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица; способ прекращения деятельности юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с российским законодательством; идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; сведения об имеющихся лицензиях.

Порядок взаимодействия федерального органа юстиции и территориальных органов с полномочным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений определяется Правительством РФ.

Участие в государственной регистрации общественных объединений двух структур – органа юстиции и регистрирующего органа – может вызвать проблему, связанную с определением их ответственности в случае нарушения порядка государственной регистрации.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» ст. 24 возлагает ответственность на регистрирующий орган. И здесь следует отметить, что наименование указанной статьи не совсем совпадает с ее содержанием. В статье речь идет не только об ответственности регистрирующего органа, но и его должностных лиц.

При государственной регистрации общественных объединений ответственность должна быть четко распределена между органами юстиции и их должностными лицами, с одной стороны, и регистрирующим органом и его должностными лицами – с другой. От того, насколько детально будет прописан этот вопрос, зависит степень гарантированности права на объединение.

Основанием привлечения к ответственности органов юстиции и их должностных лиц следует рассматривать необоснованный отказ в государственной регистрации общественного объединения, отказ по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения, а также уклонения от государственной регистрации и нарушение сроков передачи необходимых сведений и документов в регистрирующий орган или непредставление таких документов и сведений.

Регистрирующий орган и его должностные лица должны нести ответственность за нарушение срока, в течение которого они обязаны внести соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц и проинформировать об этом органы юстиции.

Такое распределение ответственности обусловлено теми полномочиями, которые закреплены за органами юстиции и регистрирующим органом при государственной регистрации общественных объединений.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации общественных объединений, предусмотренный Федеральным законом «Об общественных объединениях», отличается от того, который установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Помимо заявления о государственной регистрации, решения о создании общественного объединения, учредительных документов общественного объединения, документа об уплате государственной пошлины, должны быть представлены следующие документы : сведения об учредителях; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения; протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений – для международных общероссийских и межрегиональных общественных объединений; документы, подтверждающие правомочия общественного объединения на использование личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством об охране интеллектуальной собственности или авторских прав (ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Ко всем указанным документам предъявляются следующие требования: они, во-первых, не должны противоречить законодательству, во-вторых, должны быть оформлены в надлежащем порядке и, в-третьих, содержать достоверную информацию.

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» использует такие дефиниции, как «документы, необходимые для государственной регистрации», «учредительные документы», «устав общественного объединения». При этом возникает вопрос, почему в данном Законе понятия «учредительные документы» и «устав общественного объединения» употребляются как разные (органы юстиции отдельно проверяют на соответствие законодательству устав общественного объединения и достоверность информации, содержащейся в учредительных документах общественного объединения). В то же время в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 52) и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» учредительным документом общественного объединения является только устав. По сути, разными словами обозначается один и тот же документ, что недопустимо с точки зрения законодательной техники. Поэтому в Федеральный закон «Об общественных объединениях» следует внести коррективы, заменить словосочетание «учредительные документы общественного объединения» на «устав общественного объединения».

Возможен и иной вариант. Так как недопустима регистрация общественного объединения, в документах которого содержится недостоверная информация, то ее достоверность должна проверяться во всех документах, подаваемых объединением на государственную регистрацию, а не только та, которая содержится в его уставе (учредительных документах).

Существующая же редакция ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», устанавливающая основания для отказа в государственной регистрации, где законодатель использовал словосочетания «учредительные документы общественного объединения» и «устав общественного объединения», может вызвать проблемы при регистрации общественных объединений, поскольку неясно, достоверность информации в каких документах должен проверять орган юстиции.

Вызывает возражения и новая норма того же Закона, согласно которой перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, и порядок их представления определяются Правительством РФ (ч. 3 ст. 25). Таким образом, правовое регулирование указанных правоотношений переводится на подзаконный уровень. В отечественной юриспруденции негативно оценивается подобный способ правого регулирования общественных отношений, связанный с государственной регистрацией юридических лиц. Странной выглядит эта норма и на фоне того, что в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц» имеется специальная глава, посвященная государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. В этой главе закреплен перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, образуемого таким способом, и порядок его регистрации. Если законодатель стремился отразить специфику регистрации общественных объединений, возникающую при реорганизации, то ее следовало бы отразить в законе, но не в подзаконном акте. Тем более если учесть норму ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», предусматривающую, что специальный порядок государственной регистрации отдельных видов юридических лиц закрепляется федеральными законами.

В анализируемых законах предусмотрены различные сроки, отводимые на государственную регистрацию. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Федеральный закон «Об общественных объединениях» устанавливает больший срок – один месяц. При этом в течение месяца органы юстиции должны проверить документы, поданные на регистрацию, а регистрирующий орган – внести соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица в соответствии со ст. 51 ГК РФ допускается только в случаях, установленных законом. Примечательно, что прежняя редакция указанной статьи закрепляла такие основания для отказа в государственной регистрации, как нарушение установленного законом порядка образования юридического лица и несоответствие его учредительных документов закону. Данная формула позволяла проверять законность создания юридического лица.

По-иному основания отказа в государственной регистрации сформулированы в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц». К ним относятся непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п. 1 ст. 23). В отечественной литературе по-разному оценивается данная норма. Придерживаясь буквального толкования, одни исследователи с сожалением отмечают, что Закон не позволяет оценивать законность создания юридического лица, а отказ от регистрации возможен только по формальным основаниям. В то же время некоторые исследователи расширительно понимают основание для отказа в государственной регистрации: «Непредставление» документов включает также представление документов, которые не могут быть приняты в связи с тем, что их содержание не соответствует требованиям закона.

Более детализированный перечень оснований для отказа в государственной регистрации закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях». В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если:

– устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям ст. ст. 16, 19, 20 и 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

– не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

– ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

– органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

– название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Таким образом, данный Закон более конкретен, чем Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», – он обязывает органы юстиции проверять как полноту представленного на регистрацию пакета документов, так и их соответствие закону. Тем самым органы юстиции оценивают законность создания общественных объединений и как юридических лиц.

Тем не менее, остается проблема, связанная с тем, что следует понимать под ненадлежащим оформлением учредительных документов. Можно ли говорить, что в данном случае основанием для отказа в регистрации будет являться погрешность в чисто внешнем оформлении учредительных документов или под ненадлежащим оформлением документов понимаются также и погрешности в их содержании.

В ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», устанавливающей основания для отказа в их государственной регистрации, учредительные документы упомянуты трижды. При этом два раза говорится о проверке их содержания. Во-первых, устав общественного объединения проверяется на соответствие Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, отдельным положениям данного Федерального закона, законам об отдельных видах общественных объединений. Во-вторых, учредительные документы проверяются с точки зрения достоверности содержащейся в них информации. Третье упоминание учредительных документов связано с требованием представления их полного перечня и надлежащего оформления. Таким образом, если Закон отдельно выделяет в качестве основания для отказа в государственной регистрации общественных объединений содержательную сторону учредительных документов, то ненадлежащее оформление следует понимать именно как брак во внешнем оформлении учредительных документов.

Но нельзя исключать и ошибку законодательной техники. Возможно, законодатель предусмотрел проверку всех учредительных документов и при этом отдельно указал на особую значимость закрепления в учредительных документах достоверной информации и соответствия устава общественного объединения Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, отдельным положениям Федерального закона «Об общественных объединениях» и законам об отдельных видах общественных объединений.

Для разрешения поставленного вопроса необходимо выяснить цели законодателя, т. е. прибегнуть к телеологическому толкованию нормативного материала, и проанализировать соответствующую правоприменительную практику.

На подобную проблему обратили внимание и авторы комментария к Федеральному закону «О политических партиях». Согласно подп. «в» п. 1 ст. 20 этого Закона политической партии может быть отказано в государственной регистрации, если не были представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации. Сомнения комментаторов связаны с тем, должен ли орган юстиции проверять только полноту перечня необходимых документов или «сюда включается также и ненадлежащее (то есть не соответствующее требованиям закона) оформление этих документов». Авторы комментария полагают, что «непредставление требуемых законом документов надо толковать лишь как непредставление полного перечня документов», так как «законодатель сознательно не применил более точную формулировку нормы ч. 1 ст. 23 Федерального закона „Об общественных объединениях“. При этом комментарий к Федеральному закону „О политических партиях“ оставляет открытым вопрос, что следует понимать под ненадлежащим оформлением. Целесообразно обратить внимание и на то, что в указанном Законе не употребляется словосочетание „учредительные документы политической партии“ – оно заменено конструкцией „документы, необходимые для регистрации“.

Следует указать на еще один дефект Федерального закона „Об общественных объединениях“ – в нем неоправданно ограничены возможности органов юстиции при проверке документов, представляемых при государственной регистрации общественных объединений. Так, одним из оснований для отказа в государственной регистрации общественного объединения Закон предусматривает противоречие устава общественного объединения положениям ст. ст. 16, 19, 20, 21 данного Закона. Тем самым Закон допускает возможность регистрации общественных объединений, уставы которых будут противоречить другим его положениям, в частности нормам, устанавливающим имущественные права и обязанности общественных объединений. Поэтому целесообразно изменить формулировку абз. 2. ч. 1 ст. 23 Закона и указать, что в государственной регистрации общественных объединений может быть отказано, если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, Федеральному закону „Об общественных объединениях“ и законам об отдельных видах общественных объединений.