Kebijakan negara diklasifikasikan berdasarkan berikut: bidang kehidupan publik - ekonomi, sosial, dll; tingkat implementasi kebijakan - internasional, nasional, regional, lokal; fungsi politik - eksternal, internal; struktur dan cakupan dampak - sektoral, struktural, teritorial. Berdasarkan objek pengaruhnya, setiap jenis kebijakan dibagi menjadi beberapa bidang tersendiri. Berdasarkan sifat hubungan subjek-objek dan tingkat konflik, mereka membedakan antara kebijakan distributif, redistributif, regulasi (proteksionis dan kompetitif), administratif-hukum, strategis, dan anti krisis.
Kebijakan ekonomi negara- serangkaian tindakan yang saling terkait yang diambil oleh pemerintah dan badan-badan administratif untuk membentuk vektor tertentu bagi perkembangan perekonomian negara dan menyelesaikan masalah-masalah sosial-ekonomi.
Karena dalam masyarakat maju negara memperhitungkan perbedaan tujuan masing-masing kelompok sosial, maka arah kebijakan ekonomi tidak dibangun sebagai garis lurus yang kaku, tetapi berfluktuasi dalam “koridor” tertentu, melampaui batas tersebut dapat mengganggu keseimbangan. di masyarakat.
Keberhasilan pembangunan perekonomian nasional memerlukan pembentukan, berdasarkan pandangan ke depan dan prakiraan proses-proses yang terjadi dalam kerangkanya, kebijakan ekonomi yang tepat, pilihan strategi dan taktik yang rasional untuk pelaksanaannya baik di tingkat negara bagian maupun daerah. .
Ciri-ciri kebijakan ekonomi negara adalah: mencerminkan kepentingan ekonomi penduduk negara secara keseluruhan dan fokus pada pemecahan masalah perekonomian nasional; mempertimbangkan keragaman kondisi operasi entitas ekonomi; penggunaan berbagai cara, termasuk paksaan, untuk implementasi.
Kebijakan ekonomi menentukan arah utama dan prinsip intervensi pemerintah dalam perekonomian untuk melaksanakan tujuan strategis negara. Hal ini ditandai dengan tujuan tertentu yang ingin dicapai, mekanisme pengambilan keputusan, dan bidang implementasi (ekonomi, teknologi, hubungan internasional, dll.).
Tujuan kebijakan ekonomi multifaset, fokus pada pencapaian tujuan nasional. Berbagai pendekatan untuk menentukan tujuan kebijakan ekonomi telah muncul. Pendukung salah satunya berpendapat bahwa bagi negara-negara yang perekonomiannya berorientasi pada hubungan pasar, tujuan kebijakan ekonomi terkait dengan pengaturan proses yang tidak dipengaruhi oleh mekanisme ekonomi pasar. Tujuan kebijakan ekonomi negara ditinjau dari pendekatan pragmatis adalah untuk menciptakan dan memelihara sistem perekonomian yang stabil.
Tujuan utama kebijakan ekonomi negara adalah: pemanfaatan potensi sumber daya negara secara rasional, menjamin pertumbuhan ekonomi dan keamanan negara, menciptakan kondisi untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk. Dalam proses pembentukan suatu sistem tujuan kebijakan ekonomi, keterkaitan unsur-unsur yang membentuk sistem ini perlu diperhatikan (tujuan tidak dapat saling eksklusif).
Serangkaian prioritas kebijakan ekonomi membentuk garis umum (kursus), gagasan resmi yang terkandung dalam Konsep pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia. Dokumen ini sedang dikembangkan untuk jangka panjang dan menengah, dan mendefinisikan tujuan pembangunan ini, serta cara dan sarana untuk mencapainya, tugas terpenting yang harus diselesaikan di tingkat federal.
Elemen-elemen Konsep disoroti di salah satu bagian pesan yang disampaikan Presiden Federasi Rusia setiap tahun kepada Majelis Federal.
Prioritas terpenting dari kebijakan ekonomi Rusia modern dapat dipertimbangkan:
- o pengembangan mekanisme negara dan pasar untuk mencapai perekonomian yang seimbang dan menyediakan sumber daya yang diperlukan;
- o stimulasi penuh kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, pengenalan teknologi dan inovasi baru, modernisasi ekonomi;
- o pembentukan struktur produksi nasional dan kompleks ekonomi yang efektif, termasuk serangkaian industri dasar, pertahanan, dan teknologi tinggi yang menyediakan transisi bagi negara ke tahap pembangunan pasca-industri;
- o penciptaan perusahaan yang kompetitif, mengambil tempat yang layak di pasar dunia;
- o mempromosikan integrasi organisasi keuangan, produksi, perdagangan, penelitian dan pendidikan serta pembentukan struktur lintas sektoral yang besar;
- o menciptakan kondisi yang merangsang peningkatan efisiensi produksi;
- o melakukan perjuangan aktif melawan monopoli dan kejahatan terorganisir;
- o aktivasi proses investasi, memungkinkan restrukturisasi struktural perekonomian Rusia.
Efektivitas kebijakan ekonomi tidak hanya bergantung pada validitas tindakan yang diambil, tetapi juga pada persepsi masyarakat, yang ditentukan oleh:
- o kepatuhan terhadap norma-norma yang berlaku di masyarakat (cara tradisional lebih disukai);
- o mempertimbangkan perimbangan kekuatan politik, produksi dan potensi teknis masyarakat, keadaan struktur sosial, tatanan kelembagaan pemerintah pusat dan daerah, dll;
- o faktor waktu (awalnya banyak hal yang dianggap antusias oleh sebagian masyarakat, kemudian pendukungnya mulai mengkritik);
- o ciri-ciri sifat manusia.
Pelaksanaan kebijakan perekonomian negara dikaitkan dengan penggunaan berbagai instrumen, oleh karena itu dibedakan fiskal (keuangan dan anggaran), keuangan (keuangan), ekonomi asing politik. Instrumen yang dimaksud adalah: pajak, transfer, dan lain-lain; jumlah total uang, tingkat cadangan, dll; bea masuk, kuota impor dan ekspor modal dan barang, tarif ekspor-impor.
Masalah perubahan struktur produksi sektoral dan regional dalam negeri diselesaikan dalam kerangka struktural dan investasi kebijakan ekonomi. Inovatif kebijakan ekonomi mengkaji isu-isu penerapan praktis dalam perekonomian pencapaian terkini peradaban manusia. Konversi Kebijakan ini difokuskan pada konversi industri yang kebutuhan produknya berkurang secara signifikan.
Dalam konteks krisis ekonomi sistemik global, arah utama kegiatan negara adalah anti-siklus kebijakan yang menjamin pembangunan sosio-ekonomi yang berkelanjutan. Fungsi negara yang paling umum dalam proses pengaturan perekonomian adalah menyediakan kondisi untuk memitigasi dampak mekanisme pembangunan siklis terhadap perekonomian. Untuk mencapai tujuan ini, negara menerapkan kebijakan countercyclical, yang mencakup serangkaian tindakan legislatif dan tindakan administratif untuk mempengaruhi penawaran dan permintaan guna membawa perekonomian keluar dari krisis. Inti dari implementasi kebijakan countercyclical adalah APBN.
Kebijakan ekonomi fiskal . Pengelolaan publik atas sumber daya keuangan negara (perbendaharaan negara) dikaitkan dengan pembentukan dan pelaksanaan kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal dilaksanakan menurut skema berikut: menarik dana yang diperlukan negara - mendistribusikan dana tersebut - memastikan penggunaan dana untuk tujuan yang dimaksudkan. Jenis kebijakan ekonomi negara ini mencakup bidang-bidang seperti kebijakan anggaran, kebijakan perpajakan, kebijakan pendapatan dan pengeluaran. Peralatan Kebijakan fiskal mencakup pajak, pengeluaran pemerintah, transfer, yang melaluinya negara mengatur besaran dan vektor arus kas, mempengaruhi penawaran dan permintaan agregat, dan melawan fluktuasi berlebihan dalam parameter ekonomi dasar. Pengaruh negara terhadap volume dan struktur permintaan agregat sangat besar, karena negara adalah pembeli terbesar baik di pasar luar negeri maupun domestik (negara-negara maju secara ekonomi menghabiskan sekitar 1/4 dan 1/2 PDB untuk pembelian). Negara mempunyai pengaruh tidak langsung terhadap permintaan rumah tangga dan pengusaha swasta melalui pajak dan pembayaran transfer (pensiun, tunjangan). Kebijakan fiskal terdiri dari unsur-unsur berikut: kebijakan anggaran (pada gilirannya, diwakili oleh kebijakan pengeluaran pemerintah dan kebijakan pendapatan pemerintah), kebijakan pajak. Secara umum, kebijakan fiskal adalah seperangkat instrumen pembiayaan, penganggaran, dan perpajakan.
Kebijakan fiskal Negara, sebagai bagian dari kebijakan fiskal, terutama difokuskan pada pencapaian anggaran berimbang, pendapatan dan pengeluaran pemerintah berimbang sepanjang seluruh periode anggaran. Kebijakan anggaran terletak pada kenyataan bahwa badan-badan pemerintah mempunyai kemampuan untuk mendistribusikan dana APBN di berbagai bidang pengeluarannya.
Kebijakan ekonomi moneter - Ini adalah pengaturan langsung atau tidak langsung oleh keadaan jumlah uang beredar dan peredaran uang di negara tersebut. Berbeda dengan kebijakan ekonomi fiskal, tujuan kebijakan moneter lebih sempit dan hanya dikaitkan dengan stabilisasi peredaran moneter. Tergantung pada tujuannya, tujuan kebijakan moneter antara lain menstabilkan tingkat harga, menjaga tingkat inflasi tertentu, mengatur jumlah uang beredar, permintaan dan penawaran uang melalui sistem perbankan, dan menjaga nilai tukar mata uang nasional. Instrumen dalam hal ini adalah total pasokan dan ketersediaan uang, kredit, tingkat diskonto Bank Sentral Federasi Rusia, tingkat pembiayaan kembali, dll. Berdasarkan metode mempengaruhi jumlah uang beredar, mereka membedakan keras Dan lembut jenis kebijakan moneter. Tindakan negara yang bertujuan mengurangi jumlah uang beredar, membatasi emisi, dan mempertahankan suku bunga tinggi untuk meminjam uang merupakan ciri dari kebijakan moneter yang ketat. Situasi sebaliknya, yaitu. pemberian pinjaman murah, peningkatan jumlah uang beredar, merupakan ciri dari kebijakan moneter lunak. Unsur-unsur yang membentuk kebijakan moneter adalah:
- o kebijakan pembiayaan kembali, atau kebijakan akuntansi - dampak Bank Sentral Federasi Rusia melalui tingkat bunga terhadap volume sumber daya kredit;
- o operasi pasar terbuka - penjualan atau akuisisi sekuritas pemerintah oleh Bank Sentral Federasi Rusia;
- o kebijakan cadangan - dampak Bank Sentral Federasi Rusia terhadap jumlah uang beredar aktif ("memaksa" bank komersial untuk menyimpan sebagian asetnya dalam bentuk cadangan bebas bunga di Bank Sentral Rusia Federasi);
- o kebijakan likuiditas, yaitu perubahan jumlah uang yang disediakan oleh Bank Sentral Federasi Rusia yang tersedia bagi bank komersial untuk operasi mereka.
Kebijakan sosial negara- kegiatan negara yang bertujuan untuk mengatur proses dan hubungan sosial di bidang sosial budaya. Hal ini harus dikorelasikan dengan keadaan historis tertentu, didukung oleh sumber daya keuangan dan dirancang untuk mencapai hasil sosial tertentu.
Asas kebijakan negara di bidang sosial adalah kebebasan ekonomi manusia dan pengakuan hak pengusaha, pekerja, dan serikat pekerjanya atas otonomi tarif berdasarkan kemitraan sosial; kepercayaan pada peran regulasi pasar; tanggung jawab negara atas “permainan” kekuatan pasar, pengembangan peraturan perundang-undangan, penciptaan kondisi yang tepat untuk memperlancar arus kehidupan ekonomi dan sosial; keadilan sosial dan solidaritas sosial masyarakat; kesetaraan gender; partisipasi warga negara dalam penyelenggaraan pemerintahan, kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Kebijakan sosial dilaksanakan oleh negara di bidang utama hubungan sosial: pembayaran, keamanan, pasar tenaga kerja, lapangan kerja dan pengangguran; pengaturan pendapatan penduduk; demografi, keluarga, ibu dan anak, remaja; perlindungan sosial; ketentuan pensiun; layanan sosial; asuransi sosial; pendidikan, pelatihan ulang profesional, pelatihan lanjutan; ilmu; kesehatan; penyediaan perumahan, utilitas dan layanan pribadi; budaya; budaya fisik, olahraga, pariwisata; keamanan lingkungan; perlindungan hak-hak sosial semua kategori warga negara.
Sebutkan kebijakan regional- secara metodologis merupakan arah kebijakan negara Rusia yang paling kurang berkembang. Prinsip penempatan kekuatan produktif berdasarkan kepentingan politik dan ekonomi negara sebagai landasan kebijakan regional Uni Soviet dilupakan ketika paradigma pembangunan Rusia berubah. Selama krisis ekonomi tahun 1990an. negara hampir tidak memperhatikan perkembangan hubungan sosial ekonomi antar daerah. Kebijakan negara di bidang ini dibangun sesuai dengan “Ketentuan Dasar Kebijakan Daerah di Federasi Rusia”, yang disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 3 Juni 1996 No. 803. Kebijakan daerah dipahami sebagai suatu sistem maksud, tugas badan-badan pemerintah dalam mengatur pembangunan politik, ekonomi dan sosial daerah serta mekanisme pelaksanaannya.
Terdapat banyak kesenjangan dan kontradiksi dalam sistem dukungan hukum dan kelembagaan terhadap kebijakan daerah negara. Kebijakan pemerataan anggaran yang telah menjadi arah umum kebijakan daerah selama lebih dari sepuluh tahun telah memperburuk diferensiasi sosial ekonomi daerah. Signifikansi dan relevansi pengembangan langkah-langkah inovatif untuk implementasi kebijakan regional negara bagian saat ini diakui baik di tingkat negara bagian maupun regional.
Alternatif kebijakan pemerataan fiskal yang sedang ramai dibicarakan saat ini adalah kebijakan pembangunan yang terpolarisasi , yang menjadi dasar “Konsep strategi pembangunan sosial-ekonomi wilayah Federasi Rusia” yang dikembangkan oleh Kementerian Pembangunan Daerah Rusia. Inti dari model pembangunan yang terpolarisasi adalah pemusatan (mobilisasi) sumber daya negara dan daerah pada titik-titik yang diharapkan dapat memberikan keuntungan terbesar.
Di wilayah Rusia diusulkan untuk mengidentifikasi beberapa wilayah pendukung (“kutub pertumbuhan”, “mesin pertumbuhan”), berdasarkan kriteria berikut:
- 1) terdapat tren peningkatan yang stabil dalam lalu lintas penumpang dan kargo di wilayah tersebut;
- 2) keberadaan pusat ilmu pengetahuan dan pendidikan yang penting bagi dunia atau federal di wilayah tersebut;
- 3) di suatu wilayah (aglomerasi perkotaan), telah terbentuk inisiatif strategis yang penting bagi seluruh negara;
- 4) wilayah ini harus memiliki potensi ilmu pengetahuan, teknis, intelektual, sumber daya manusia, dan sosial ekonomi yang tinggi;
- 5) kawasan ini telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhan PDB negara tersebut;
- 6) di wilayah ini terdapat atau mungkin berkembang kemitraan strategis antara pemerintah, masyarakat sipil dan dunia usaha;
- 7) kedepannya, dalam waktu 10-12 tahun, wilayah ini dapat menjadi “pengembang” bagi wilayah tetangga.
Prinsip lain dari strategi baru kebijakan daerah negara adalah “preferensi terhadap reformasi”, yaitu. menjamin pemerataan akses penduduk seluruh daerah terhadap pelayanan anggaran yang menjamin terselenggaranya hak konstitusional warga negara; sinkronisasi tindakan, mis. konsistensi reformasi utama yang dilakukan di negara ini dan mempengaruhi pembangunan sosial-ekonomi daerah, serta bidang dukungan negara untuk daerah dan kota; diferensiasi kebijakan negara untuk pembangunan daerah, yaitu. menentukan tujuan pembangunan yang berbeda untuk daerah yang berbeda; subsidiaritas, yaitu desentralisasi kekuasaan.
Sasaran strategis kebijakan regional pada tahap perkembangan Rusia ini adalah sebagai berikut: memastikan daya saing global negara dan kawasan; merangsang proses “regionalisasi” baru - mengkonsolidasikan sumber daya wilayah Rusia untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan mengubah struktur perekonomian; pengembangan sumber daya manusia, peningkatan mobilitas spasial dan kualifikasi penduduk; memperbaiki keadaan lingkungan di daerah untuk menyeimbangkan pembangunan ekonomi; meningkatkan kualitas pengelolaan dan penggunaan keuangan publik di tingkat subfederal.
Prioritas pembangunan regional Rusia, yang dikembangkan dalam kerangka Konsep tersebut, adalah pembentukan serangkaian kawasan “inti”; pembentukan modul regional Sistem Inovasi Nasional Rusia; penciptaan kondisi untuk modernisasi industri, dukungan dan pengembangan klaster ekonomi (produksi teritorial) yang kompetitif; penciptaan sistem pengelolaan sumber daya manusia, pengembangan lapangan kerja daerah; meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan negara bagian dan kota di daerah.
Mekanisme pembangunan sosial ekonomi daerah adalah sebagai berikut: skema umum pembangunan tata ruang negara, yaitu. zonasi fungsional wilayah; dukungan hukum untuk pembangunan daerah (ada kebutuhan untuk mengadopsi undang-undang federal tentang pengembangan tata ruang Federasi Rusia dan tentang dasar-dasar peraturan negara tentang pembangunan daerah Federasi Rusia); informasi (sistem pemantauan federal terhadap indikator sosial-ekonomi regional); organisasi dan keuangan (Komisi Antar Departemen di bawah Kementerian Pembangunan Daerah Rusia, program sasaran federal).
Penerapan dan implementasi strategi pembangunan daerah yang dipertimbangkan dalam jangka pendek akan memungkinkan kita mencapai hasil berikut: meningkatkan kecepatan pengambilan keputusan manajemen di tingkat federal ke tingkat regional dan meningkatkan efektivitasnya; meningkatkan tingkat kerjasama antar daerah dan mengurangi hambatan terhadap pergerakan bebas sumber daya pembangunan utama di antara mereka (manusia, keuangan, manajerial, intelektual, dll); meningkatkan efisiensi penggunaan keuangan federal; pemantapan kebijakan daerah pada lembaga terkait (undang-undang, norma dan aturan) dan struktur organisasi; munculnya pasar perumahan yang terjangkau dan modernisasi sistem perumahan dan layanan komunal.
Arah utama kebijakan ekonomi
Menurut pendapat kami, disarankan untuk menyoroti bidang-bidang kebijakan ekonomi berikut, yang relevan baik untuk negara-negara dengan ekonomi pasar maju maupun untuk Rusia:
- kebijakan pasar;
- kebijakan pertumbuhan ekonomi;
- kebijakan struktural;
- kebijakan daerah;
- kebijakan ketenagakerjaan;
- kebijakan anti-inflasi;
- kebijakan investasi;
- politik sosial.
Semua arah ini saling bersinggungan dan terkadang saling bertentangan. Pemerintah memilih prioritas tergantung pada situasinya.
Bidang-bidang yang terdaftar terutama dibahas dalam topik ini. Bab-bab selanjutnya dikhususkan untuk investasi dan kebijakan sosial.
Inti dari kebijakan pasar
Kebijakan pasar adalah serangkaian tindakan pemerintah untuk memastikan keadaan ekonomi pasar yang dinamis dan seimbang. Lebih khusus lagi, kita berbicara tentang tindakan yang bertujuan untuk meredam tingkat fluktuasi indikator ekonomi selama perkembangan pasar.
Alasan yang mendorong negara mengambil kebijakan ini adalah sebagai berikut.
Perubahan kegiatan ekonomi dalam sistem pasar merupakan fenomena yang wajar dan logis. Seperti semua proses dalam perekonomian, ketidakstabilan dinamis mempunyai kelebihan dan kekurangan. Hal positifnya adalah, berkat perubahan kondisi pasar, bagian-bagian perekonomian yang relatif lemah dan tidak efektif dapat lebih cepat diidentifikasi dan dihilangkan.
Kerugiannya, pertama-tama, adalah penutupan industri-industri yang tidak efisien secara cepat akan menciptakan masalah ketenagakerjaan tambahan. Dalam sistem kompleks produksi nasional, ikatan kerjasama terputus dalam jangka waktu tertentu. Daya saing seluruh produksi untuk sementara berkurang. Sementara itu, pengalaman menunjukkan bahwa hilangnya posisi sementara di pasar dunia memerlukan biaya yang besar untuk kembali ke level sebelumnya.
Dengan melaksanakan langkah-langkah untuk mencapai keadaan stabilitas dan keseimbangan, negara berkontribusi terhadap pemanfaatan potensi produksi yang lebih stabil. Hal ini memungkinkan pengusaha untuk mengurangi risiko investasi dan penjualan serta secara signifikan mengurangi kemungkinan krisis lapangan kerja.
Tentu saja, para wirausahawan mau tidak mau akan terbiasa dengan risiko, namun jika fluktuasi pasar mereda, mereka dapat lebih memperhatikan masalah-masalah lain yang terkait dengan kemajuan teknologi. Keberlanjutan memberi wirausaha lebih banyak peluang untuk mengembangkan rencana masa depan. Hal ini penting baginya dari sudut pandang pelatihan profesional personel perusahaan, pembentukan struktur akumulasi modal, dan, akhirnya, perkembangan tenang kehidupan pribadinya (memilih profesi, membesarkan keluarga, dll.) .
Tujuan regulasi pasar umumnya sesuai dengan seluruh arah kebijakan ekonomi, termasuk memastikan lapangan kerja penuh, stabilitas harga, pertumbuhan ekonomi yang proporsional dan konstan, keseimbangan ekonomi luar negeri, dan distribusi PDB yang adil.
Bukan suatu kebetulan bahwa dalam literatur ekonomi kita dapat menemukan berbagai metode untuk mengisolasi masing-masing bidang kebijakan ekonomi.
Metode kebijakan oportunistik
Kebijakan konjungtural dilakukan dengan menggunakan berbagai metode. Dengan mengkarakterisasinya, kita dapat membedakan secara kondisional mana yang sesuai dengan norma ekonomi pasar dan mana yang bertentangan dengan norma tersebut. Kelompok kedua mencakup metode penetapan batasan upah dan harga, serta penerapan pajak yang berlebihan.
Metode yang digunakan untuk mengatur pasar juga dapat dibagi menjadi keuangan dan moneter. Jenis alat ini digunakan tidak hanya untuk memecahkan masalah situasional, tetapi juga masalah struktural, regional dan sosial. Perbedaan utamanya mungkin terletak pada sifat dampak instrumen terhadap keadaan ekonomi. Misalnya, ketika menerapkan tindakan oportunistik, leverage keuangan dan kredit digunakan dalam jangka pendek. Dalam perjalanan kebijakan sosial, serta penyelesaian masalah pertumbuhan ekonomi, metode yang sama telah digunakan sejak lama.
Mekanisme kerja metode keuangan biasanya tidak dipertimbangkan sepanjang siklus pasar, tetapi pada titik balik tertentu, yaitu. di titik atas dan bawah perkembangan siklus. Secara khusus, kita berbicara tentang titik balik yang lebih rendah, yang berarti transisi dari stagnasi menuju kebangkitan. Tindakan mekanisme moneter biasanya dianggap pada titik puncak siklus, ketika terjadi peralihan dari titik tertinggi situasi ke resesi. Prinsip tindakan negara adalah sebagai berikut: pada titik balik yang berlawanan dalam suatu siklus, tindakan-tindakan ini mengambil arah yang berlawanan.
Aktivasi keuangan investasi
Untuk mencapai pemulihan pasar, pertama-tama kita perlu mengintensifkan investasi pemerintah dan swasta. Untuk mencapai tujuan ini, negara dapat melakukan hal berikut:
- meningkatkan biaya investasi mereka menggunakan cadangan anggaran dan ekstra-anggaran, serta menggunakan pinjaman tambahan. Pada saat yang sama, negara dapat tetap berada dalam kerangka pengeluaran anggaran yang direncanakan atau melampaui batas kemampuan anggaran, dengan menggunakan apa yang disebut metode pembiayaan defisit;
- mengubah rencana anggaran demi pendanaan yang lebih besar untuk tindakan oportunistik;
- mendukung pertumbuhan investasi swasta dengan memperkenalkan insentif pajak tambahan, misalnya, memungkinkan lebih banyak penarikan awal oleh perusahaan dari jumlah pendapatan sebelum mereka dikenakan pajak. Metode yang memungkinkan penyusutan dipercepat juga dilakukan secara luas. Hal ini memungkinkan perusahaan untuk mengalokasikan lebih banyak pendapatan daripada yang biasanya diperbolehkan untuk pemulihan peralatan dan dengan demikian secara hukum mengurangi tekanan pajaknya pada tahun-tahun pertama pembaruan modal produksi;
- mengurangi tarif pajak atas penghasilan orang pribadi dan badan hukum;
- memberikan subsidi kepada sektor swasta, misalnya untuk meningkatkan mobilitas tenaga kerja di seluruh perekonomian atau secara langsung mendukung industri tertentu.
Jadi, dengan menggunakan metode keuangan, negara seolah-olah melawan kecenderungan pasar, yaitu. menerapkan kebijakan keuangan countercyclical. Jika tingkat investasi dan konsumsi diremehkan, negara akan melemahkan pajak dan meningkatkan pengeluaran anggarannya. Pada tahap kondisi ekonomi tinggi, yang terjadi justru sebaliknya - pengurangan suntikan anggaran dan peningkatan perpajakan, yang mengurangi kemungkinan konsumsi dan investasi di sektor swasta.
Penstabil bawaan
Keunikan metode keuangan adalah bahwa meskipun tanpa fokus khusus pada efek countercyclical, metode tersebut tetap menunjukkan efek yang memperlancar perekonomian. Efek ini dijelaskan oleh fakta bahwa keuangan memiliki fungsi stabilisasi yang bertindak secara otomatis.
Misalnya, dalam keadaan stagnasi (stagnasi), dampak yang disadari secara otomatis terhadap perekonomian, yang mengarah pada kebangkitannya, diwujudkan sebagai berikut:
- pengeluaran pemerintah untuk memberikan dukungan kepada sektor swasta secara otomatis meningkat (misalnya, sebagai bagian dari mekanisme asuransi pengangguran);
- penarikan pajak dari sektor swasta berkurang lebih cepat daripada penurunan jumlah pendapatannya karena kenaikan tarif pajak. Hasilnya, pengusaha dan rumah tangga dapat membelanjakan lebih banyak untuk konsumsi dan investasi.
Mekanisme pengganda-akselerator
Dalam proses penggunaan mekanisme keuangan, salah satu sifat lainnya terwujud, yang dapat disebut sebagai “prinsip efek menyalip”. Ini memanifestasikan dirinya dalam aksi mekanisme akselerator pengganda yang diketahui pembaca.
Untuk memastikan transisi perekonomian dari stagnasi ke kebangkitan dan pertumbuhan, ada dua cara yang dapat dilakukan:
- fokus pada mekanisme pengganda, meningkatkan pengeluaran pemerintah dan dengan demikian menyebabkan peningkatan pendapatan nasional yang lebih besar;
- memberikan tambahan permintaan terhadap barang konsumsi dengan menggunakan mekanisme akselerator yang akan memberikan dorongan terhadap peningkatan investasi yang cukup pesat dalam perekonomian nasional.
Opsi eksposur kredit
Sekarang mari kita pertimbangkan pertanyaan tentang apa dampak tindakan kredit terhadap situasi pasar. Dengan menerapkannya, bank sentral negara tersebut memiliki pengaruh tidak langsung terhadap volume permintaan agregat. Dalam hal ini, volume sumber daya tunai dan kredit tunduk pada peraturan. Biasanya, dua cara digunakan.
Bank Sentral (berdasarkan tujuan kebijakan ekonomi negara) menyediakan dana kredit kepada bank-bank komersial, yang memperluas kemungkinan kerja mandiri mereka. Instrumen khusus dalam hal ini adalah pembentukan cadangan, kebijakan pasar terbuka, dan penetapan norma pembelian wesel dari bank sentral.
Cara pengaruh yang kedua dikaitkan dengan pengaruh pada harga dana kredit yang diberikan kepada sektor perekonomian non-keuangan. Hal ini dilakukan akibat manipulasi diskonto dan tarif pegadaian. Jika bank sentral meningkatkannya, maka bank komersial menawarkan pinjaman kepada kliennya dengan tingkat bunga yang lebih tinggi. Dana bank sentral yang lebih murah menyebabkan pinjaman yang lebih murah dari bank komersial kepada klien non-keuangan mereka. Hal serupa juga terjadi pada kebijakan cadangan minimum dan pasar terbuka: perubahan tingkat likuiditas aset bank juga mempengaruhi tingkat suku bunga.
Sebagai contoh, mari kita beralih ke titik teratas siklus pasar, yaitu kasus ledakan ekonomi, yang berkaitan dengan tindakan pembatasan yang diambil. Pada periode ini terjadi peningkatan tingkat permintaan yang menyebabkan tingginya harga barang, termasuk barang tersebut faktor produksi, seperti tenaga kerja (upah naik). Dalam situasi ini, bank sentral dapat mengambil tindakan sebagai berikut:
- memperkenalkan persyaratan untuk meningkatkan jumlah cadangan minimum yang ditempatkan pada bank sentral, dan dengan demikian mengurangi kemampuan bank bisnis untuk memberikan pinjaman;
- menjual surat berharga dan dengan demikian mengurangi kelebihan cadangan bank bisnis;
- memperkenalkan peningkatan diskon dan tarif pegadaian, sehingga membuat sumber daya kredit di dalam negeri menjadi lebih mahal.
Pandangan Keynesian tentang kebijakan countercyclical
Arah kebijakan kredit countercyclical mencerminkan aliran teori Keynes dan para pengikutnya. Namun dalam kerangka konsep teoritis ini, kebijakan kredit masih memainkan peran yang lebih lemah dibandingkan dengan kebijakan keuangan countercyclical. Kemampuan untuk mencapai hasil countercyclical melalui kebijakan moneter masih terbatas. Alasannya adalah beberapa keadaan.
Bunga merupakan salah satu bentuk pendapatan bagi bank. Dan di sini ada masalah-masalah tertentu. Kebijakan yang ditujukan untuk menurunkan suku bunga pinjaman mungkin bertentangan dengan kepentingan bank umum. Mereka, sampai batas tertentu, menolaknya, karena mereka sendiri memiliki cadangan likuid, atau beralih ke saluran refinancing lain, misalnya ke sumber asing.
Bank sentral juga harus memperhitungkan jeda waktu tertentu dalam pengoperasian instrumennya. Bank-bank bisnis dan klien non-keuangan sering kali tidak mampu merespons langkah-langkah kredit secepat kilat. Dibutuhkan beberapa waktu sebelum upaya yang dilakukan mulai memberikan dampak.
Dengan demikian, kesulitan utama yang menghalangi keberhasilan penerapan kebijakan kredit untuk tujuan regulasi pasar terkait dengan jeda waktu, terbatasnya elastisitas suku bunga, dan sifat sukarela dari kerja sama antara bank umum dan bank sentral.
Kaum moneteris mengenai kebijakan countercyclical
Perwakilan dari konsep lain, monetarisme, percaya bahwa kebijakan kredit (moneter) adalah alat paling penting untuk mengatur keberlanjutan perkembangan pasar. Tesis terpenting yang dikemukakan oleh kaum monetaris adalah sebagai berikut: menurut mereka, mereka tidak menimbulkan masalah yang rumit. Mereka mencerminkan sifat alami dari ekonomi pasar. Sistem pasar dalam perkembangannya mengupayakan keseimbangan dalam kondisi kesempatan kerja penuh. Oleh karena itu, negara hanya menetapkan pengaturan persaingan usaha, parameter yang berkaitan dengan fondasi sistem ekonomi itu sendiri, dan kebijakan struktural sebagai tugas prioritas. Dalam bidang tindakan saat ini, terutama dalam bidang kebijakan oportunistik, negara harus berperilaku menahan diri secara maksimal.
Dalam perekonomian Rusia modern, kebijakan pasar belum sepenuhnya terbentuk. Penyebabnya, siklus ekonomi belum berkembang. Praktik pertanian sebelumnya juga tidak menciptakan keterampilan yang diperlukan: basis perekonomian terpusat adalah stabilitas yang relatif. Fluktuasi tingkat perekonomian nasional secara umum kadang-kadang dapat terjadi lebih awal, namun bukan karena interaksi siklus antara penawaran dan permintaan, namun, biasanya, karena alasan organisasi dan manajerial. Siklus pasar muncul hanya jika ada dasar - kepemilikan pribadi, kebebasan membuat keputusan ekonomi dan sebagai hasil dari pencapaian stabilitas dinamis tertentu dalam perekonomian nasional.
Saat ini perekonomian domestik sedang dalam masa transisi, meskipun fondasi ekonomi pasar telah terbentuk dan masyarakat internasional telah mengakui Rusia sebagai negara dengan ekonomi pasar. Durasinya masih tergolong singkat, yakni sekitar 10 tahun. “Gelombang ekonomi” tertentu telah muncul di tahun 90an (Gambar 10.1). Namun kekhasannya adalah kurva pasar perekonomian Rusia pada tahun-tahun tersebut masih di bawah garis nol. Fluktuasi pasar yang berulang berulang kali juga tidak berhasil. Benar, dilihat dari tren peningkatan pertumbuhan ekonomi yang berkembang pada pertengahan tahun 2000, sifat siklus ekonomi Rusia selanjutnya dapat berkembang dalam kerangka pola pasar secara umum. Perlu dicatat bahwa tanda-tanda pertama terbentuknya siklus dalam perkembangan ekonomi Rusia adalah bukti nyata dari pengembangan diri sistem pasar di Rusia.
Beras. 10.1.
Kekhususan perkembangan Rusia saat ini juga menentukan tindakan pemerintah secara spesifik. Sampai saat ini, alih-alih menerapkan kebijakan anti-siklus, ia harus mengandalkan langkah-langkah anti-krisis. Mereka termasuk:
- langkah-langkah kebijakan keuangan dan kredit untuk membangun keseimbangan dan keseimbangan perekonomian secara umum;
- dukungan terhadap pengembangan sektor swasta, lapisan sosial menengah;
- implementasi kebijakan industri dan struktural.
Perkenalan
1. Bagian teoritis
1.5 Menilai hasil kebijakan publik
2. Bagian analitis
2.1 Analisis hasil kebijakan ekonomi
2.2 Indikator pemantauan dan penilaian efektivitas kebijakan ekonomi
2.3 Masalah penerapan kebijakan ekonomi
kesimpulan
2.4 Ukuran pengaruh negara terhadap kebijakan ekonomi
Kesimpulan
Bibliografi
Perkenalan
Politik adalah kegiatan pengelolaan badan-badan negara dan publik, yang secara umum menetapkan tujuan-tujuan penting. Yang terakhir ini dikombinasikan dengan keinginan untuk mempertahankan atau memperoleh kekuasaan.
Politik dalam arti luas mencakup berbagai aspek kegiatan (pertahanan, dukungan sosial, ekologi, dll), namun kebijakan ekonomilah yang menempati posisi kunci di antara aspek-aspek tersebut. Dalam arti substantif, istilah yang paling dekat dengan konsep kebijakan ekonomi adalah istilah “ekonomi politik” – dalam arti aslinya – sebagai ilmu yang mempelajari teori murni dalam hubungannya dengan kebutuhan sosial politik.
Kebijakan ekonomi mengandung komponen normatif dan positif; yang pertama, menjawab pertanyaan - bagaimana seharusnya? - mengusulkan peraturan hukum yang mengikat (pajak, anggaran, dll); yang kedua, mendorong kita untuk memikirkan apa yang sedang terjadi? - mendorong metode pengaruh tidak langsung (suku bunga, nilai tukar, dll.). Hubungan antara komponen-komponen kebijakan ekonomi ini mungkin berbeda.
Interaksi antara kebijakan ekonomi universal dan nasional mengingatkan kita pada kombinasi epistemologis, yang terkadang cukup kontradiktif, antara bentuk dan isi.
Kebijakan ekonomi adalah peran negara dalam perekonomian, dirancang untuk mengidentifikasi dan secara jelas mengekspresikan keinginan agregat masyarakat; hal itu diwujudkan dalam keputusan dan tindakan pemerintah; dapat menyesuaikan proses ekonomi.
Relevansi topik ini disebabkan oleh ketidakstabilan situasi perekonomian dunia (yaitu: lonjakan tajam harga minyak, dan akibatnya, perubahan nilai tukar, berbagai krisis, ketidakstabilan situasi politik yang diproyeksikan terhadap perekonomian), serta pentingnya mengetahui penyebab destabilisasi perekonomian, dan metode stabilisasinya.
Objek studi mata kuliah ini adalah kebijakan ekonomi Rusia dan komponen-komponennya, dan subjeknya adalah proses pengaturan situasi makroekonomi.
Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mempelajari kebijakan ekonomi Rusia, esensi dan arah utama serta komponennya.
Untuk mencapai tujuan ini, perlu diselesaikan sejumlah masalah:
· mempelajari alat, metode dan bentuk kebijakan ekonomi negara
· mengidentifikasi arah utama kebijakan ekonomi di Rusia
· menganalisis hasil implementasi kebijakan ekonomi
· Faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan ekonomi
1. Bagian teoritis
1.1 Kebijakan ekonomi: konsep, esensi, jenis tujuan
Kebijakan ekonomi adalah garis umum tindakan ekonomi yang dilakukan oleh negara, pemerintah suatu negara, memberikan arah yang diinginkan pada proses ekonomi, diwujudkan dalam serangkaian tindakan yang diambil oleh negara, yang melaluinya tujuan dan sasaran yang direncanakan tercapai, dan permasalahan sosial-ekonomi teratasi. Kebijakan ekonomi secara langsung mencerminkan kebijakan yang diambil oleh pemerintah negara tersebut. Secara desain, kebijakan ekonomi dirancang untuk mengekspresikan dan mewujudkan tujuan, sasaran, kepentingan negara, negara bagian, dan masyarakat. Pada saat yang sama, karena pemerintah adalah penafsir pedoman sasaran sosio-ekonomi negara, maka kepentingan, kedudukan, dan pandangan pemerintah itu sendiri serta kalangan dan orang-orang yang bergantung padanya dan berhubungan langsung dengan pemerintah adalah sama. cukup tercermin dalam kebijakan ekonomi negara. Perekonomian negara-negara di dunia berkembang secara siklis, proses osilasi dan pergerakan seperti gelombang terjadi di dalamnya. Dalam jangka waktu beberapa tahun atau bahkan dekade, fase pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kegiatan dunia usaha digantikan oleh fase penurunan indikator pertumbuhan ekonomi makro, terjadinya resesi ekonomi, penurunan permintaan dan penawaran, serta punahnya perekonomian. aktivitas kewirausahaan. Oleh karena itu, merupakan kebiasaan untuk membedakan dan membedakan fase-fase siklus ekonomi yang berurutan, seperti pemulihan (pertumbuhan ekonomi), kondisi ekonomi tinggi (boom ekonomi), resesi (resesi, krisis ekonomi, stagnasi, stagflasi), kondisi ekonomi rendah (depresi). ). Tergantung pada fase perekonomian nasional, satu atau beberapa jenis kebijakan ekonomi pemerintah atau negara bagian dibentuk. Seringkali, indikator yang menjadi reaksi perancang kebijakan ekonomi negara adalah ukuran dan dinamika produk domestik bruto, penawaran dan permintaan agregat, pendapatan dan konsumsi, harga, lapangan kerja dan pengangguran. Kebijakan ekonomi erat kaitannya dengan kebijakan dalam dan luar negeri negara, bahkan dengan ideologi negara dan kebijakan militer. Kebijakan ekonomi mewujudkan pandangan politik pemerintah, doktrin politik negara, dan sekaligus dirancang untuk berkontribusi pada penciptaan prasyarat ekonomi, landasan ekonomi bagi pelaksanaan kebijakan negara. Jadi kekuatan politik negara, partai politik, gerakan mampu memberikan pengaruh nyata terhadap jalannya perekonomian negara dan kebijakan ekonomi yang diambil. Aspek sosial dari kebijakan ekonomi diwujudkan dalam kenyataan bahwa pemerintah, ketika mengambil keputusan ekonomi, membentuk anggaran, mengalokasikan alokasi pemerintah, terpaksa memperhitungkan reaksi sosial dari berbagai lapisan masyarakat, terutama kelompok terkemuka.
Pemogokan para penambang dan bentuk protes sosial lainnya terkadang dapat memberikan dampak yang menentukan pada masing-masing elemen kebijakan ekonomi negara yang direncanakan dan dilaksanakan di suatu negara. Kebijakan ekonomi yang direncanakan paling jelas tercermin dalam struktur anggaran negara yang direncanakan, dalam program negara yang ditargetkan, dalam undang-undang negara bagian, dalam parameter perlindungan dan dukungan sosial bagi mereka yang membutuhkan, dalam kondisi pinjaman negara, dalam tarif pajak negara. dan manfaat yang diberikan, dalam pengaruh negara terhadap ekspor dan impor, dalam jumlah utang publik eksternal dan internal Seringkali, kebijakan ekonomi dicirikan tidak hanya oleh apa yang dicatat dalam rencana dan program pemerintah, tetapi juga oleh keputusan-keputusan pemerintah saat ini yang diambil cara, dilakukan dengan tindakan operasional yang besar. Perlunya tindakan tersebut dapat secara signifikan merusak kebijakan ekonomi negara yang diumumkan, pertama-tama, oleh ketidakstabilan situasi sosial-ekonomi, militer-politik, alam dan lingkungan kebijakan ekonomi sangat mungkin dan sering diamati karena kesalahan dalam pembentukannya, perubahan kedudukan pemerintah atau perubahan komposisinya. Tergantung pada rentang waktu tindakan, lamanya periode kegiatan dirancang, merupakan kebiasaan untuk membedakan antara kebijakan ekonomi jangka pendek dan jangka panjang. Kebijakan jangka panjang biasanya terjadi dalam kondisi kehidupan ekonomi yang relatif stabil atau peluang sumber daya yang cukup terjamin, yang memungkinkan untuk menguraikan garis perilaku ekonomi untuk tahun-tahun mendatang dan kurang lebih menaatinya secara ketat. Ketidakstabilan proses perekonomian, ketidakpastian kondisi internal dan eksternal kegiatan perekonomian memberikan prioritas pada kebijakan ekonomi jangka pendek, yang ditandai dengan memfokuskan tindakan ekonomi pada jangka waktu yang bercirikan kurang lebih satu tahun atau bahkan beberapa bulan. Kebijakan ekonomi dilaksanakan oleh negara melalui penggunaan alat-alat yang dimilikinya, seperangkat pengungkit pengaruh terhadap proses ekonomi dan pelaku kegiatan ekonomi. Hal ini dilaksanakan melalui undang-undang, keputusan presiden, peraturan pemerintah dan peraturan lainnya, program pemerintah, peraturan operasional yang berlaku dan keputusan badan pemerintah. Instrumen khusus untuk melaksanakan kebijakan perekonomian negara, pertama-tama, adalah pengungkit pengaruh fiskal, instrumen kebijakan fiskal seperti pajak, belanja pemerintah, dan transfer. Dengan bantuan instrumen fiskal, negara dapat mengubah ukuran dan arah arus kas sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dan langkah-langkah yang direncanakan untuk pelaksanaannya. Selain instrumen fiskal, instrumen kebijakan ekonomi moneter juga memainkan peran penting, seperti total pasokan dan ketersediaan uang, kredit, suku bunga (tingkat diskonto bank sentral, rasio cadangan, dan standar lain yang ditetapkan secara terpusat). Negara dapat menggunakan tuas kebijakan ekonomi seperti menetapkan tingkat harga maksimum (maksimum, minimum) untuk jenis barang tertentu, volume produksi dan pendapatan usaha yang diterima, serta pendapatan kelompok sosial yang berbeda, memberlakukan larangan dan pembatasan tertentu. jenis kegiatan ekonomi. Instrumen kebijakan ekonomi negara yang banyak digunakan di bidang perdagangan luar negeri dan hubungan ekonomi luar negeri adalah tarif ekspor-impor, bea masuk, kuota impor dan ekspor barang dan modal. Tergantung pada wilayah pengaruh negara terhadap proses ekonomi dan metode serta alat untuk menerapkan kebijakan ekonomi negara, berbagai jenisnya dibedakan. Tidak ada klasifikasi tunggal yang diterima secara umum mengenai jenis-jenis kebijakan ekonomi; penulis yang berbeda menyebut jenis-jenisnya secara berbeda dan membentuk daftar umum komponen-komponen kebijakan ekonomi negara dengan cara yang berbeda. Dalam rencana yang lebih besar, merupakan kebiasaan untuk membedakan kebijakan fiskal (kebijakan keuangan dan anggaran), kebijakan moneter (kredit dan moneter), dan kebijakan ekonomi luar negeri. Dalam arti yang lebih luas, kebijakan ekonomi negara mencakup bagian-bagian seperti sosial, struktural, investasi, privatisasi, regional, pertanian, ilmu pengetahuan dan teknis, pajak, perbankan, penetapan harga, antimonopoli, lingkungan (ekologis), kebijakan ekonomi luar negeri.
Jenis kebijakan ekonomi utama
stabilisasi kebijakan ekonomi pemerintah
Kebijakan countercyclical ditujukan untuk mendukung tingkat pertumbuhan ekonomi tertentu yang stabil (mengatur lingkungan makroekonomi).
Kebijakan struktural bertujuan untuk membentuk struktur perekonomian nasional yang modern, progresif dan efisien.
Melalui kebijakan depresiasi, negara mendorong akumulasi modal, yang di kemudian hari akan menjadi dasar perluasan dan pembaharuan produksi.
Kebijakan penanaman modal negara bertujuan untuk mengatur penanaman modal dalam rangka restrukturisasi struktural produksi, pembaruan teknis dan teknologi serta modernisasi.
Kebijakan ilmu pengetahuan, teknis, dan inovasi negara adalah kegiatan negara yang bertujuan untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi, menjamin terobosan ilmu pengetahuan dan teknologi yang strategis, dan memperkenalkan hasil kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi ke dalam produksi.
Kebijakan fiskal (anggaran dan perpajakan) menentukan sumber pembentukan perbendaharaan negara, pembentukan sistem perpajakan, dan anggaran negara.
Kebijakan moneter (moneter) mengatur penyediaan negara bagi perekonomian dengan jumlah uang yang diperlukan, regulasi pasar uang dan kredit.
Kebijakan penetapan harga adalah pengaruh negara terhadap harga dan penetapan harga dalam rangka mengendalikan inflasi, merangsang modernisasi produksi, memperkuat daya saing barang dalam negeri di pasar dunia, menerapkan kebijakan yang berorientasi pasar dan struktural, serta memitigasi ketegangan sosial di masyarakat.
Kebijakan ekonomi luar negeri negara mencakup berbagai aspek perdagangan luar negeri, pengendalian migrasi modal dan tenaga kerja, dukungan terhadap kewirausahaan dalam negeri di luar negeri, dan lain-lain. untuk menghilangkan ketidakseimbangan neraca pembayaran dan mencapai keseimbangan ekonomi luar negeri.
Kebijakan sosial negara berfokus pada penciptaan kondisi sosial ekonomi yang efektif bagi masyarakat, pengaturan hubungan antar kelompok sosial, penciptaan insentif ekonomi untuk partisipasi dalam produksi, penyediaan lapangan kerja yang efektif bagi penduduk, penciptaan jaminan sosial dan kondisi untuk meningkatkan kesejahteraan anggota masyarakat. masyarakat. Kebijakan persaingan negara bertujuan untuk mengembangkan langkah-langkah yang berkaitan dengan penciptaan lingkungan kompetitif, dukungan dan perlindungan persaingan yang sehat, dan perjuangan melawan monopoli dalam perekonomian. Kebijakan daerah adalah kegiatan negara untuk menjamin keseimbangan dan keterpaduan pembangunan masing-masing wilayah negara berdasarkan kepentingan nasional dan daerah, dengan memanfaatkan keunggulan absolut dan relatif daerah.
Kebijakan lingkungan ditujukan untuk menjamin keseimbangan ekologi, melindungi lingkungan, dan menciptakan kondisi kehidupan yang aman bagi warga negara.
Gambar 1 Jenis kebijakan fiskal #"center"> 1.2 Alat, metode dan bentuk kebijakan ekonomi negara
Dalam teori dan praktik pengaturan negara, alat pengaturan negara menempati tempat yang penting. Salah satu alatnya adalah dokumen legislatif dan hukum yang dikeluarkan oleh negara. Di sini, pertama-tama, yang kami maksud adalah undang-undang industri dan perbankan, yang dengannya negara berusaha mempertahankan struktur tertentu - tingkat monopoli pasar; mekanisme tarif dan bea cukai yang menggambarkan batas-batas sistem peraturan pemerintah nasional; peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan yang mengatur syarat-syarat dan aturan-aturan jual beli tenaga kerja; akhirnya, berbagai standar negara, peraturan kondisi operasi lingkungan.
Bahan dasar dan instrumen penting pengaturan negara adalah barang milik negara dan kewirausahaan negara. Kepemilikan negara digunakan sebagai dasar untuk mencapai tujuan regulasi pemerintah yang bersifat jangka panjang dan oportunistik. Tujuan strukturalnya meliputi pengembangan bidang kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang padat modal dan berisiko, penyelesaian sejumlah masalah regional (pengembangan wilayah yang belum berkembang, pembangunan wilayah baru dan pemindahan perusahaan yang ada ke wilayah yang tertekan).
Barang milik negara digunakan untuk mengatur proses sosial. Instrumen peraturan pemerintah adalah kebijakan keuangan, moneter, industri, struktural dan ilmiah dan teknis. Dengan bantuan yang terakhir (industri, struktural dan ilmiah-teknis), stimulasi dan pencapaian pertumbuhan ekonomi dan keseimbangan makroekonomi terjamin.
Kebijakan sosial dan regulasi ekonomi luar negeri merupakan ukuran regulasi negara yang tidak kalah pentingnya dengan instrumen-instrumen di atas. Melalui kebijakan sosial, tercapainya jaminan sosial dan distribusi pendapatan yang relatif adil dapat terjamin.
Regulasi ekonomi luar negeri meliputi kebijakan perdagangan negara, pengelolaan nilai tukar, sistem tarif perdagangan luar negeri, kuota, dan perizinan.
Di setiap negara, rangkaian instrumen dan tingkat intervensi pemerintah tidak bersifat universal. Terdapat kekhususan, perbedaan, dan penggunaan instrumen tertentu hanya di suatu negara atau kelompok negara tertentu.
Instrumen utama untuk memobilisasi sumber daya keuangan untuk menutupi pengeluaran pemerintah adalah pajak. Pengaturan negara melalui perpajakan sangat bergantung pada pilihan sistem perpajakan, tingginya tarif pajak, serta jenis dan besaran manfaat pajak. Pajak memainkan dua peran dalam regulasi perekonomian pemerintah:
a) ini adalah sumber terpenting pembiayaan pengeluaran dan pengeluaran pemerintah;
b) ini adalah alat pengaturan.
Metode dasar peraturan pemerintah
Metode tidak langsung (ekonomi).
Ekonomi pasar modern diatur dengan menggunakan metode ekonomi (tidak langsung) dan administratif. Dengan rasio spesifik yang terus berubah, metode ekonomi selalu menang, karena metode tersebut tidak membatasi kebebasan berusaha, tidak merusak dan memiliki dampak regulasi terhadap perekonomian melalui stimulasi atau penghambatan aktivitas entitas pasar. Dengan mengubah tingkat pinjaman, bunga deposito, tingkat cadangan wajib bank, melakukan operasi di pasar terbuka, negara mempengaruhi jumlah investasi, produksi dan lapangan kerja, serta dinamika harga. Dalam kondisi penurunan produksi, negara menggunakan cara-cara untuk merangsang kegiatan ekonomi. Dan sebaliknya, ketika perekonomian “terlalu panas”, maka diperlukan langkah-langkah ekonomi yang mengurangi aktivitas tersebut.
Metode ekonomi terutama meliputi: kebijakan moneter dan keuangan.
Kebijakan moneter adalah serangkaian tindakan di bidang peredaran uang dan kredit yang bertujuan untuk menjamin pertumbuhan PDB riil, stabilitas harga, lapangan kerja yang efektif, dan pemerataan neraca pembayaran. Arah utama kebijakan moneter meliputi:
operasi pasar terbuka, yaitu di pasar surat berharga negara;
kebijakan tingkat diskonto (kebijakan diskon) atau tingkat refinancing, mis. pengaturan bunga pinjaman bank umum dari Bank Sentral;
perubahan norma cadangan wajib bank, yaitu. jumlah yang harus disimpan oleh bank umum di Bank Sentral (tanpa bunga).
Kebijakan keuangan mengacu pada tindakan negara untuk memobilisasi sumber daya keuangan, distribusi dan penggunaannya berdasarkan undang-undang keuangan negara. Kebijakan keuangan terdiri dari dua bidang kegiatan pemerintah yang saling terkait: kebijakan anggaran (budget regulasi) dan kebijakan fiskal (di bidang pajak dan belanja pemerintah).
Beberapa ekonom juga memasukkan sistem pemrograman negara, yang dirancang untuk memecahkan masalah-masalah strategis berskala besar, sebagai metode ekonomi pengaturan negara. Ini dapat mencakup perekonomian secara keseluruhan dan sektor individualnya (misalnya, bidang sosial), wilayah, kelompok penduduk tertentu, dll. Tergantung pada penggunaan berbagai kriteria, program pemerintah dapat dibagi menjadi beberapa jenis waktu pelaksanaan program pemerintah, dibedakan:
program jangka pendek dikembangkan untuk jangka waktu satu sampai tiga tahun.
program jangka menengah yang dirancang selama 3-5 tahun.
program jangka panjang yang disusun untuk jangka waktu 5 tahun atau lebih.
Menurut objek pemrograman negara, program dibagi menjadi:
program nasional. Dokumen-dokumen tersebut memuat pedoman dasar dan penting bagi pembangunan ekonomi dan sosial bagi masyarakat secara keseluruhan. Program-program ini bertujuan untuk mengatur kegiatan sektor publik dan perusahaan swasta;
program regional yang mencakup kegiatan masing-masing bagian perekonomian. Di beberapa negara, perencanaan regional digunakan untuk pembangunan sosio-ekonomi suatu wilayah;
program sasaran. Mereka menyediakan pengembangan bidang tertentu, misalnya penelitian ilmiah, serta dukungan untuk kelompok populasi tertentu. Misalnya, pada tahun 2004, Rusia mengadopsi program yang ditargetkan untuk menyediakan perumahan bagi personel militer;
program industri yang ditujukan untuk pengembangan industri tertentu;
program darurat yang dikembangkan dalam kasus di mana perekonomian berada dalam krisis akibat krisis ekonomi, bencana lingkungan, dan operasi militer.
Dengan bantuan program pemerintah, masalah restrukturisasi struktural, investasi, perlindungan lingkungan, dll dapat diselesaikan.
Pemrograman negara paling banyak tersebar di negara-negara Eropa Barat, serta di Jepang. Di AS dan Kanada, di mana peraturan ekonomi yang berkelanjutan lebih disukai, hal ini kurang umum terjadi. Program pemerintah juga banyak digunakan di negara-negara berkembang.
Perlu dicatat bahwa program pemerintah bersifat nasihat dan bukan arahan, seperti dalam ekonomi komando. Sektor swasta tidak berkewajiban untuk menerapkannya. Namun dalam pelaksanaannya, negara memberikan dukungan yang kuat melalui sumber daya ekonomi dan sosial seluruh masyarakat.
Metode langsung (administratif).
Sebagaimana telah kita ketahui, selain metode ekonomi dalam pengaturan negara, metode administratif juga digunakan.
Metode administratif dalam mengatur perekonomian mencakup tindakan seperti larangan, izin, dan paksaan.
Larangan adalah larangan terhadap aktivitas apa pun, pengakuan atas produksi barang dan jasa apa pun atau teknologinya sebagai sesuatu yang merugikan secara sosial. Misalnya, untuk tujuan keamanan atau karena alasan lain, suatu negara dapat melarang lewatnya persona non grata dan muatan negara lain melalui wilayahnya.
Izin adalah persetujuan yang dikeluarkan secara tertulis atau lisan oleh subjek pengelolaan. Negara memberikan izin untuk melakukan berbagai jenis kegiatan ekonomi, mengekspor dan mengimpor sejumlah barang.
Pemaksaan didasarkan pada penerapan hukuman atas pelanggaran norma yang telah ditetapkan. Misalnya, denda dikenakan atas keterlambatan pembayaran pajak.
Metode regulasi administratif sering digunakan ketika menangani masalah perlindungan lingkungan, menjamin keamanan nasional negara, dll. Mereka digunakan dalam pengembangan standar, peraturan, serta dalam memantau kepatuhannya.
Metode ekonomi dan administrasi berada dalam hubungan tertentu. Karena setiap regulator ekonomi diterapkan atau diubah setelah diambilnya keputusan pemerintah terkait, dan juga dikendalikan oleh pegawai negeri, maka dapat dikatakan bahwa regulator tersebut sudah mengandung unsur administrasi. Pada saat yang sama, metode administratif harus dapat dibenarkan secara ekonomi.
Bentuk pengaturan perekonomian negara
Pertama-tama, penting untuk membedakan dua bentuk utama: intervensi langsung melalui perluasan kepemilikan negara atas sumber daya material, pembuatan undang-undang dan pengelolaan perusahaan produksi, dan intervensi tidak langsung melalui berbagai kebijakan ekonomi.
Intervensi langsung. Di semua negara industri terdapat sektor publik yang kurang lebih signifikan dalam perekonomian. Ukurannya dapat menjadi kriteria peran ekonomi negara. Negara memiliki modal dalam berbagai bentuk, memberikan pinjaman, mengambil penyertaan modal, dan merupakan pemilik perusahaan. Hal ini menjadikan negara sebagai pemilik sebagian modal sosial. Sektor publik di negara-negara Barat mempekerjakan sekelompok orang yang cukup besar, sekitar 10% dari total jumlah karyawan.
Di semua negara industri, pembentukan dan pengembangan sektor publik terjadi di industri yang hampir sama (industri batubara, tenaga listrik, kelautan, transportasi kereta api dan udara, penerbangan dan astronotika, energi nuklir, dll). Biasanya, kita berbicara tentang industri di mana sumber daya investasi sangat penting dan biayanya tinggi. Namun, besarnya sumber daya investasi membuat industri-industri ini sangat sensitif terhadap persaingan dan krisis yang terjadi secara berkala.
Intervensi langsung pemerintah juga dilakukan melalui penerapan undang-undang yang dirancang untuk mengefektifkan dan mengembangkan hubungan antara seluruh elemen sistem pasar.
Pengaturan perekonomian secara tidak langsung oleh negara dilakukan melalui kebijakan ekonomi. Kebijakan ekonomi dipahami sebagai serangkaian tindakan yang dilakukan oleh negara, yang melaluinya, dengan menggunakan alat yang tepat, negara mempengaruhi proses ekonomi untuk mencapai tujuannya.
Tergantung pada tujuan intervensi, langkah-langkah kebijakan ekonomi dapat ditujukan secara langsung pada:
pengaturan proses investasi, mencapai keseimbangan antara tabungan dan investasi;
merangsang permintaan;
regulasi pasar tenaga kerja, memastikan tingkat lapangan kerja yang tinggi;
dampak terhadap tingkat harga umum untuk menstabilkannya dan harga beberapa barang tertentu;
mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan;
redistribusi pendapatan;
merangsang ekspor dan impor barang, modal dan tenaga kerja dan beberapa tujuan lainnya.
Bidang-bidang pengaruh pemerintah terhadap perekonomian yang ditunjukkan dilakukan dalam kerangka kebijakan stabilisasi negara.
Tergantung pada wilayah pengaruh negara terhadap proses ekonomi dan metode serta instrumen penerapan kebijakan ekonomi negara, berbagai jenis kebijakan ekonomi dibedakan. Tidak ada klasifikasi tunggal yang diterima secara umum mengenai jenis-jenis kebijakan ekonomi; penulis yang berbeda menyebut jenis-jenisnya secara berbeda dan membentuk daftar umum komponen-komponen kebijakan ekonomi negara dengan cara yang berbeda. Dalam rencana yang lebih besar, merupakan kebiasaan untuk membedakan kebijakan fiskal (kebijakan keuangan dan anggaran), kebijakan moneter (kredit dan moneter), dan kebijakan ekonomi luar negeri. Dalam arti yang lebih luas, kebijakan ekonomi negara mencakup bagian-bagian seperti sosial, struktural, investasi, privatisasi, regional, pertanian, ilmu pengetahuan dan teknis, perpajakan, perbankan, penetapan harga, antimonopoli, dan lingkungan hidup (environmental).
Beras. 2 Jenis kebijakan ekonomi
1.3 Arah utama kebijakan ekonomi di Rusia
Dilihat dari wilayah (arah) intervensi negara dalam kehidupan perekonomian, mekanisme kebijakan ekonomi negara bekerja secara simultan dalam arah yang berbeda-beda. Masing-masing bidang ini sering juga disebut kebijakan. Ini adalah, pertama-tama, fiskal, moneter, valuta asing (bidang-bidang ini sering digabungkan menjadi kebijakan keuangan), industri (juga sektoral), ekonomi luar negeri, antimonopoli, ilmu pengetahuan, pendidikan dan, tentu saja, kebijakan sosial. Terlebih lagi, bidang-bidang ini seringkali mempunyai begitu banyak sektor penting yang terpisah sehingga disebut juga politik. Jadi, dalam kebijakan sosial ada kebijakan harga dan pendapatan, kebijakan pensiun, dll.
Arah utama pengaturan perekonomian negara adalah:
berdampak pada struktur produksi dan lingkungan persaingan pasar, dengan tujuan menjaga situasi persaingan di pasar, sehingga menjamin orientasi produksi terhadap kepentingan konsumen;
pembiayaan kewajiban sosial (yang meliputi transfer sosial, biaya pendidikan, kesehatan, ilmu pengetahuan, budaya, ketertiban umum, serta biaya investasi publik yang terkait dengan fasilitas sosial dan infrastruktur).
Maksud dari arah pertama kebijakan perekonomian negara adalah, dalam rangka menjaga situasi persaingan di pasar, akan dihasilkan produk-produk yang memenuhi kebutuhan konsumen. Di satu sisi, konsumen akan mempunyai kesempatan untuk membeli barang dan jasa yang mereka butuhkan (dalam hal ini kesejahteraan mereka meningkat). Di sisi lain, kemungkinan menjual barang dan jasa tersebut kepada konsumen yang berminat menciptakan peluang untuk memperoleh pendapatan bagi mereka yang terlibat dalam produksi barang dan jasa tersebut, yaitu. penduduk yang bekerja dapat memperoleh pendapatan yang diperlukan untuk membeli barang dan jasa.
Arah kedua dari kebijakan ekonomi negara paling erat kaitannya dengan perolehan pendapatan dan penyediaan barang dan jasa dasar bagi masyarakat yang menganggur (atau cacat), yang kesejahteraannya tidak meningkat dalam kondisi pasar. Namun seiring dengan itu, arah kedua kebijakan ekonomi negara juga mempengaruhi kesejahteraan seluruh penduduk secara keseluruhan, karena melalui kewajiban sosial negara menjamin produksi barang-barang “non-pasar”, seperti pendidikan. , perawatan kesehatan, dll.
1.4 Faktor-faktor yang mempengaruhi pembentukan kebijakan ekonomi
Teori ekonomi adalah dasar kebijakan ilmiah. Teori ekonomi dan kebijakan ekonomi saling berinteraksi dan mempengaruhi. Sebelum kita melihat bagaimana hal ini terjadi, mari kita perjelas inti dari konsep-konsep ini.
Teori ekonomi adalah suatu sistem pandangan ilmiah tentang kehidupan ekonomi masyarakat, yang memberikan pemahaman menyeluruh tentang pola perkembangannya. Hal ini tidak hanya menjelaskan bagaimana masyarakat direproduksi, tetapi juga membantu mencegah terulangnya fenomena ekonomi negatif tertentu dan memungkinkan untuk memprediksi perkembangan di masa depan. Dalam arti luas, kebijakan ekonomi mencakup hubungan politik, organisasi politik, dan ideologi politik sebagai suatu kesatuan tertentu. Dalam arti sempit, kebijakan ekonomi adalah kegiatan praktis negara yang menjalankan kegiatannya dalam kegiatan sosial budaya, politik-administrasi, dan perekonomian.
Kebijakan ekonomi meliputi tujuan, arah, cara, metode, pengungkit pembangunan ekonomi, yang ditentukan oleh badan pemerintah.
Kebijakan ekonomi melibatkan kombinasi dua faktor:
) tujuan pokok yang menjadi orientasi pembangunan perekonomian nasional;
) sarana yang perlu dimobilisasi untuk mencapai tujuan.
Lebih dalam lagi, tujuan kebijakan ekonomi dan cara mencapainya dapat dikarakterisasi melalui konsep-konsep tersebut.
Pertumbuhan ekonomi adalah pertumbuhan barang dan jasa secara kuantitatif dan kualitatif. Efisiensi ekonomi - pengurangan sumber daya produksi untuk produksi berbagai barang.
Efisiensi sosial - meningkatkan kehidupan sosial-ekonomi masyarakat: meningkatkan upah, meningkatkan perumahan dan kondisi kerja, meningkatkan layanan pendidikan dan medis, menyediakan kebutuhan bagi orang sakit, orang cacat, warga lanjut usia, dll.
bimbingan belajar
Butuh bantuan mempelajari suatu topik?
Spesialis kami akan memberi saran atau memberikan layanan bimbingan belajar tentang topik yang Anda minati.
Kirimkan lamaran Anda menunjukkan topik saat ini untuk mengetahui kemungkinan mendapatkan konsultasi.
Kebijakan ekonomi- seperangkat tindakan untuk mengatur proses ekonomi.
Subyek:
· negara dan lembaga-lembaganya
· aktor non-negara (serikat buruh, partai, media)
Tujuan kebijakan ekonomi:
· pertumbuhan ekonomi
· pekerjaan penuh
· tingkat harga yang stabil
· efisiensi ekonomi
distribusi pendapatan yang adil
keamanan ekonomi
neraca pembayaran (perdagangan).
kebebasan ekonomi
· perlindungan lingkungan
Arah kebijakan ekonomi:
· keuangan
· keuangan
· oportunistik (menjamin keadaan perekonomian yang dinamis dan sekaligus seimbang)
· anti-inflasi
· anti-siklus
· ilmiah dan teknis
· struktural
· antimonopoli
· daerah
sosial
· ekonomi luar negeri
Instrumen kebijakan ekonomi:
1) administratif
· tindakan larangan
langkah-langkah resolusi
tindakan paksaan
2) ekonomi
mekanisme keuangan
regulasi moneter
3) kelembagaan
· penciptaan struktur kekuasaan
· dukungan hukum
· kegiatan penelitian
Benturan tujuan peraturan pemerintah
Penyebab konflik:
· perbedaan gagasan tentang struktur sosial ekonomi negara
· interkoneksi semua peserta dalam proses ekonomi
· sumber daya yang relatif terbatas
Konflik antara lapangan kerja dan harga
Semakin tinggi tingkat lapangan kerja penduduk usia kerja, semakin tinggi tingkat pembayaran angkatan kerja agregat dan, oleh karena itu, semakin tinggi skala permintaan agregat. Akibatnya, harga-harga pasti naik.
Konflik “ketenagakerjaan dan keseimbangan ekonomi luar negeri”
Peningkatan lapangan kerja menyebabkan upah lebih tinggi dan, akibatnya, inflasi. Bagi perekonomian negara maju, yang secara aktif terlibat dalam perekonomian global, hubungan antara pertumbuhan lapangan kerja dan peningkatan inflasi menimbulkan masalah tambahan.
Nilai mata uang nasional turun → nilai tukarnya menurun → upah pekerja di suatu negara menurun dibandingkan internasional → negara tersebut mulai mendapat manfaat dari ekspor (dengan biaya tenaga kerja yang sama, harga internasionalnya menjadi lebih rendah, yaitu lebih kompetitif) → negara mulai merugi dalam bidang impor ( produk yang diproduksi di luar negeri menjadi terlalu mahal untuk suatu negara) → hubungan neraca pembayaran terganggu.
Konflik antara pertumbuhan ekonomi dan lingkungan hidup
Mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang rendah dan tidak stabil sekalipun akan disertai dengan konsumsi sumber daya alam yang terus-menerus: air, udara, dan mineral. Pencapaian pertumbuhan ekonomi yang stabil, pada umumnya, mengurangi kemampuan kompleks alam untuk melawan sistem produksi.
24. Sistem keuangan: unsur-unsur dan prinsip-prinsip konstruksinya.
Keuangan– seperangkat arus nilai yang terkait dengan mobilisasi, distribusi dan penggunaan sumber daya moneter (pergerakan semua nilai nilai dalam proses ekonomi).
Sistem keuangan– totalitas semua struktur keuangan yang saling terkait elemen(keuangan negara, keuangan badan usaha, keuangan penduduk).
Subyek:
· negara (lembaganya)
· perusahaan (perusahaan)
· populasi
Fungsi sistem keuangan:
· alokasi (menyediakan layanan tertentu kepada masyarakat, yaitu barang publik: sistem keamanan internal dan eksternal, sektor transportasi umum, komunikasi, komunikasi, sistem sosial, perlindungan lingkungan)
· redistribusi (implementasi redistribusi pendapatan tertentu yang wajar yang diterima dalam ekonomi pasar→penyesuaian distribusi pendapatan dan properti dengan fokus pada kesetaraan sosial yang lebih besar)
· stabilisasi (implementasi target kebijakan ekonomi: lapangan kerja penuh, stabilitas harga, pertumbuhan ekonomi proporsional, dll.)
Proses berfungsinya sistem keuangan untuk mencapai tujuan tertentu di tingkat negara adalah kebijakan keuangan. Pemahamannya mencerminkan dua aspek:
· regulasi perekonomian melalui pendapatan dan pengeluaran (kebijakan fiskal)
· pengaturan proses anggaran, mencapai keseimbangan anggaran (kebijakan anggaran).
25. APBN: pos-pos pokok pendapatan dan pengeluaran. Defisit dan surplus anggaran. Cara untuk menutupi defisit anggaran.
4. Kebijakan perekonomian negara
Kebijakan ekonomi- ini adalah serangkaian tindakan yang diambil oleh negara untuk mempengaruhi proses ekonomi untuk mencapai tujuannya. Peraturan negara – yang menjadi dasar mekanisme pelaksanaan kebijakan ekonomi – merupakan suatu sistem metode pengaruh pemerintah secara langsung dan tidak langsung yang secara radikal dapat mengubah keadaan penawaran dan permintaan di pasar untuk mencapai tujuan kebijakan ekonomi. Dengan demikian, kebijakan ekonomi mewakili konsep yang lebih luas, termasuk proses penentuan tujuan kebijakan, prosedur politik untuk mengembangkan dan melaksanakan kebijakan, dan peraturan pemerintah.
Proses pengembangan kebijakan ekonomi dimulai dengan penetapan tujuannya berdasarkan analisis ilmiah terhadap keadaan dan prospek pembangunan sosial-ekonomi. Di sebagian besar negara di dunia, ada empat tujuan yang berlaku: pertumbuhan output nasional yang stabil, mempertahankan tingkat lapangan kerja tertentu, menstabilkan tingkat harga, dan menjaga keseimbangan neraca perdagangan luar negeri.
Menetapkan tujuan pemeliharaan pertumbuhan stabil, output nasional mengasumsikan bahwa akan ada peningkatan output produksi tahunan.
Mempertahankan tingkat pekerjaan tertentu Artinya dengan bantuan peraturan pemerintah di masyarakat, setiap orang dapat memperoleh pekerjaan, mencarikannya (sesuai dengan pilihannya masing-masing) dan menerima gaji untuk itu. Persentase pengangguran dan rasio jumlah pekerjaan yang menganggur terhadap jumlah pengangguran digunakan sebagai ukuran untuk mencapai tujuan tersebut.
Stabilisasi tingkat harga berkontribusi pada fakta bahwa faktor utama dalam penetapan harga adalah pasar yang kompetitif, dan tingkat pertumbuhan harga dipertahankan pada tingkat normal. Untuk mengetahui sejauh mana tujuan telah tercapai, tingkat harga diukur dengan menggunakan indeks biaya hidup.
Menjaga keseimbangan neraca perdagangan luar negeri Artinya negara memastikan perubahan volume ekspor dan impor tidak terjadi secara tiba-tiba, karena dapat berdampak buruk pada jumlah uang yang beredar.
Tujuan kebijakan ekonomi. Tujuan kebijakan ekonomi diwujudkan melalui penggunaan seperangkat instrumen peraturan pemerintah yang dibahas di atas oleh negara.
Kebijakan perekonomian negara dilaksanakan dengan cara administratif-hukum (berdampak langsung) dan ekonomi (berdampak tidak langsung). Penggunaan instrumen kebijakan ekonomi dapat memberikan efek pengaktifan dan pembatasan terhadap perilaku entitas ekonomi.
Penting untuk mengetahui seakurat mungkin tidak hanya sifat dampak masing-masing alat terhadap target, tetapi juga parameter kuantitatif dampak tersebut. Masalah ini diselesaikan dengan menggambar fungsi sasaran kebijakan ekonomi- seperangkat tujuan yang teratur, alat yang digunakan untuk implementasinya, dan interaksi tujuan yang mempengaruhi Dan instrumen faktor pasar.
Tampilan umum fungsi:
Di mana kamu; (saya = 1, ..., k) - tujuan kebijakan ekonomi ke-i; di X., ..., X S - banyak instrumen kebijakan ekonomi;
Z saya , ..., Z N - banyak faktor pasar yang mempengaruhi proses penerapan kebijakan ekonomi.
Persyaratan penting untuk pengembangan kebijakan ekonomi adalah apa yang disebut "Ketidaksetaraan Tinbergen": jumlah sasaran tidak boleh melebihi jumlah instrumen yang digunakan oleh negara. Jika tidak, negara tidak akan mempunyai cukup | tit sumber daya untuk mencapai tujuan yang ditetapkan.
Instrumen kebijakan ekonomi mempunyai multiplier effect terhadap tujuan. Tingkat dampaknya masing-masing xi-Itu alat menyala ya- Wow tujuannya ditentukan dengan menggunakan indikator pengganda kebijakan ekonomi( mif ) - indikator efektivitas dampak xi-Itu alat menyala ya- Wow target: D kamu , ini =D xj .
Sistem pengganda yang dihitung memberikan gambaran umum tentang efektivitas kebijakan ekonomi. Indikator “elastisitas pengganda kebijakan ekonomi”(E pada X )
menentukan berapa persentase nilai tujuan Y i akan berubah ketika instrumen berubah xi sebesar 1%.
Ketika mengembangkan pilihan kebijakan ekonomi, penting untuk tidak melakukan hal tersebut hanya menentukan dengan tepat dampak apa yang akan ditimbulkan alat ini atau itu terhadap target, tetapi juga menghitung dengan benar kapan hal ini akan terjadi. Untuk melakukan ini, perlu memperhitungkan keberadaannya struktur lag kebijakan ekonomi. Itu termasuk: "kelambatan pengenalan"(jangka waktu yang dibutuhkan politisi untuk menyadari urgensi masalah peraturan terkait); "keterlambatan pengambilan keputusan"(jangka waktu yang diperlukan untuk mengambil keputusan tentang peluncuran mekanisme regulasi); "keterlambatan tindakan nyata"(waktu tindakan spesifik yang dilakukan oleh lembaga pemerintah untuk memasukkan alat-alat yang relevan); "kelambatan menengah"(termasuk interval waktu antara perubahan pada instrumen saat ini dan instrumen kebijakan agregat); "keterlambatan dampak"(waktu dampak langsung alat terhadap sasaran).
Ketika menilai dampak suatu instrumen kebijakan terhadap suatu target, kita harus mempertimbangkan tidak hanya waktu terjadinya dampak tetapi juga bagaimana kekuatan dampak tersebut didistribusikan sepanjang waktu. Jika dampak negatif yang mungkin terjadi lebih besar daripada dampak positif yang mungkin terjadi, maka proses pengaturan disarankan untuk ditinggalkan.
Inti dari perdebatan kebijakan ekonomi adalah penerapan teori fluktuasi ekonomi dalam pengembangan pilihan kebijakan ekonomi. Isi perdebatannya berkisar pada dua permasalahan: apakah kebijakan moneter dan fiskal harus berperan aktif dalam menstabilkan perekonomian atau haruskah berperan untuk beradaptasi terhadap fluktuasi perekonomian saat ini? ("aktif" atau sifat kebijakan ekonomi yang "pasif") dan apakah proses penerapan kebijakan ekonomi harus mengikuti arah tertentu atau apakah para politisi, berdasarkan kebijaksanaan mereka sendiri, harus dengan cepat merespons perubahan kondisi ("padat" atau "diskresi" Sehat).
Argumen berikut diberikan yang mendukung sifat aktif dari kebijakan ekonomi. Resesi ditandai dengan tingginya pengangguran dan rendahnya pendapatan. Model permintaan agregat dan penawaran agregat menunjukkan bagaimana guncangan menyebabkan resesi dan bagaimana kebijakan moneter dan fiskal dapat mencegah resesi tersebut dengan merespons secara cepat guncangan yang terjadi. Oleh karena itu, tidak masuk akal untuk menolak penggunaan tindakan tersebut.
Argumen utama yang menentang kebijakan ekonomi aktif adalah adanya jeda waktu, yang mempersulit tugas stabilisasi makroekonomi. Dalam hal ini, kelambatan dibagi menjadi internal dan eksternal. Catatan dalaman- ini adalah periode waktu antara saat terjadi guncangan ekonomi dan saat diambilnya tindakan ekonomi. Catatan eksternal- ini adalah periode waktu antara saat pengambilan kebijakan ekonomi dan saat kebijakan tersebut mulai membuahkan hasil. Kebijakan fiskal ditandai dengan internal lag yang panjang. Untuk merevisi belanja anggaran, diperlukan persetujuan presiden, pemerintah, pengesahan undang-undang, dan lain-lain. Kebijakan moneter ditandai dengan adanya kelambatan eksternal yang panjang.
Para pendukung kebijakan ekonomi pasif berpendapat bahwa upaya untuk menstabilkan perekonomian sering kali mengakibatkan destabilisasi lebih lanjut. Pendukung kebijakan ekonomi aktif percaya bahwa adanya jeda waktu tidak menghilangkan kebutuhan akan regulasi. Secara khusus, “stabilisator otomatis” membantu mengurangi jeda waktu. Mereka memungkinkan Anda untuk memperlambat atau merangsang pertumbuhan ekonomi tanpa banyak penyesuaian terhadap kebijakan ekonomi.
Karena dampak kebijakan ekonomi memerlukan waktu untuk terwujud, prakiraan ekonomi penting untuk keberhasilan kebijakan stabilisasi. Mempersiapkan perkiraan menciptakan dasar untuk mengembangkan program pengaturan perekonomian negara. Proses ini biasanya dipecah menjadi empat tahap. Pada tahap pertama dibentuk fungsi tujuan. Dengan menggunakan mekanisme pengambilan keputusan politik, urutan tujuan dan nilai yang diinginkan ditentukan. Tugas tahap kedua adalah menciptakan paket pilihan kebijakan ekonomi yang menjamin tercapainya tujuan program. Pada tahap ketiga, dukungan sumber daya dari semua proyek dinilai, anggaran disusun, dan sistem manajemen dan pengendalian atas pelaksanaan program ditentukan. Pada tahap keempat dirumuskan kriteria untuk mengoptimalkan pilihan salah satu pilihan program.
Arah, bentuk, cara dan mekanisme pengaturan negara tidak tetap. Skala peraturan pemerintah, bentuk spesifiknya, dan metodenya sangat bervariasi antar negara. Mereka mencerminkan sejarah, tradisi, jenis budaya nasional, skala negara, posisi geopolitik dan banyak faktor lainnya.
Implementasi peraturan pemerintah. Secara tradisional, “abad regulasi” mengacu pada periode dari tahun 1945 hingga 1970, ketika terjadi peningkatan tajam dalam intervensi pemerintah terhadap perekonomian di hampir semua negara dengan perekonomian pasar. “Aktivisme” diwujudkan dalam privatisasi besar-besaran swasta dan pembentukan badan usaha milik negara, peningkatan porsi belanja pemerintah dalam pendapatan nasional, serta peningkatan skala dan kedalaman peraturan pemerintah.
Tahun 70an disebut masa transisi. “Masa keemasan” perekonomian dunia telah berakhir, banyak, jika tidak semua, negara-negara maju di Barat telah melalui masa krisis industri, dan daya saing mereka menurun dibandingkan dengan Jepang dan negara-negara Asia Timur. Masalah ketenagakerjaan dan masalah sosial lainnya semakin memburuk. Secara politis, terjadi pergeseran ke arah kanan, yang mengakibatkan berkurangnya intervensi pemerintah secara signifikan dan penerapan prinsip-prinsip pasar secara luas. Oleh karena itu, teori “pasar” menjadi lebih aktif dalam sains, dan pendapat semakin kuat bahwa peraturan pemerintah tidak meningkatkan efisiensi, dan terkadang malah memperburuknya. Di banyak negara maju, terjadi revaluasi besar-besaran terhadap kerugian manusia dan alam akibat pertumbuhan industri, dan gerakan politik menjadi lebih aktif untuk mendukung pengurangan biaya-biaya tersebut. Akibatnya, tujuan peraturan sosial (perlindungan konsumen, standar ketenagakerjaan, perlindungan lingkungan hidup) yang sebelumnya tidak lagi menjadi perhatian ekonomi menjadi semakin meluas.
Deregulasi. Periode dari awal tahun 1980-an hingga saat ini disebut sebagai abad deregulasi: banyak negara yang secara signifikan melakukan restrukturisasi hubungan antara negara dan perekonomian, termasuk reformasi peraturan, pemotongan anggaran, dan privatisasi. Saat ini, teori-teori yang didasarkan pada prinsip mengakui “kegagalan negara” kembali diperbarui. Permasalahan negara-negara berkembang telah mendiskreditkan model pengelolaan ekonomi mereka berdasarkan permintaan agregat Keynesian dan peraturan pemerintah. Apalagi, muncul anggapan bahwa regulasi pemerintahlah yang menjadi penyebab ketertinggalan sejumlah negara maju dibandingkan Jepang dan negara-negara Asia.
Deregulasi bertahap diwujudkan di berbagai negara melalui pengurangan pengeluaran pemerintah, penjualan barang milik negara (privatisasi), pengenalan kriteria komersial untuk pengoperasian perusahaan publik dan penyediaan kesejahteraan. Metode regulasi yang “lebih berorientasi pasar” diperkenalkan, seperti waralaba, pembagian pasar antar submonopoli (monopoli regional) dan penggunaan keunggulan komparatifnya oleh badan pengawas untuk mencapai tujuan bersama.
Dengan demikian, seiring dengan membaiknya masyarakat, dengan perubahan struktur produksi, pergeseran basis material dan teknis, serta pembaharuan bidang-bidang tertentu dalam kehidupan masyarakat, fungsi-fungsi negara diperkaya dan diperjelas. Dalam pengertian ini, deregulasi yang telah mendapat pelaksanaan praktis dan pembenaran teoritis dalam kondisi modern, tidak dapat dianggap sebagai penghapusan peraturan negara, melainkan sebagai perubahan peran, fungsi negara, bentuk dan cara pengaturan negara. memadai untuk tahap pembangunan ekonomi tertentu.
Proses ini berjalan ke arah berikut:
transisi yang konsisten dari metode pengaturan perekonomian langsung ke tidak langsung;
penguatan tajam fungsi sosial negara, perannya dalam mengatur proses sosial, menentukan upah layak dan jam kerja; memecahkan masalah sosial yang kompleks, seperti hubungan kompleks antara tenaga kerja dan modal, kemitraan sosial;
mengurangi diferensiasi pendapatan penduduk yang tidak dapat dibenarkan; menjamin stabilitas dalam masyarakat. Peran negara berbeda secara kualitatif pada tahap pembentukan dan pembentukan ekonomi pasar dan dalam kondisi ekonomi tipe pasar yang sudah mapan, berfungsi dengan baik dan diatur.
Di negara-negara dengan perekonomian dalam transisi, intervensi pemerintah tidak hanya harus mengatur pasar, namun juga berkontribusi terhadap penciptaan pasar, karena hak kepemilikan tidak stabil, tidak didefinisikan dan dilindungi dengan jelas, dan tidak ada batasan hukum yang efektif untuk perilaku kewirausahaan.
Dalam kondisi pasar, kebijakan ekonomi yang rasional perlu memperhatikan sifat ganda negara sebagai subjek dan faktor kontradiktif dalam pembangunan ekonomi. Hal ini menunjukkan bahwa hal ini menjadi dasar untuk meratakan kegagalan pasar dalam praktik penerapan kebijakan ekonomi, “kegagalan” negara. Alasan utama “kegagalan” negara adalah: ketidakmungkinan menggabungkan preferensi publik, kurangnya persaingan, prosedur pengambilan keputusan parlemen yang tidak sempurna dalam hal mengidentifikasi preferensi publik yang sebenarnya, birokrasi, pencarian “sewa politik” , lobi, efek “ketidaktahuan rasional” dan lain-lain.
Oleh karena itu, pemahaman teoretis modern tentang peran negara adalah memperbarui pencarian strategi untuk dampak efektifnya terhadap proses ekonomi. Faktor-faktor penting dalam strategi transisi menuju keadaan “efektif” adalah: menyusun tujuan kebijakan dalam periode saat ini dan perspektif jangka panjang; menyeimbangkan tindakan negara dengan potensi dan efek pengganda regulasi; penilaian publik terhadap biaya regulasi dan kemungkinan konsekuensi yang menyimpang sebagai dasar untuk memaksimalkan fungsi kesejahteraan sosial.
Seiring berkembangnya masyarakat sipil, lembaga-lembaga publik menjadi semakin penting: berbagai jenis perjanjian, konferensi, asosiasi dan serikat pekerja industrialis, pengusaha, bankir, kamar dagang dan industri, serikat pekerja, berbagai lembaga kemitraan sosial, masyarakat konsumen, gerakan lingkungan - yang mana tidak dalam bentuknya yang murni, bukan lembaga negara maupun pasar, tetapi bertindak sebagai peserta nyata dan subjek pengaturan proses ekonomi dan sosial.