Statlig politik klassificeras på följande grunder: sfärer av det offentliga livet - ekonomiska, sociala, etc.; nivåer av policygenomförande - internationellt, nationellt, regionalt, lokalt; politikens funktioner - externa, interna; struktur och omfattning av påverkan - sektoriell, strukturell, territoriell. Baserat på inflytandeobjekten är varje typ av politik indelad i separata områden. Baserat på arten av subjekt-objekt-relationer och konfliktnivån, skiljer de mellan fördelnings-, omfördelande, reglerande (protektionistisk och konkurrenskraftig), administrativ-juridisk, strategisk och anti-krispolitik.
Statens ekonomiska politik- en uppsättning sammanhängande åtgärder som vidtas av statliga och administrativa organ för att bilda en specifik vektor för utvecklingen av landets ekonomi och lösa socioekonomiska problem.
Eftersom staten i ett utvecklat samhälle tar hänsyn till skillnaderna i målen för enskilda sociala grupper, är den ekonomiska politikens gång inte uppbyggd som en stel rät linje, utan fluktuerar i en viss "korridor", som går utöver vilket kan rubba balansen i samhället.
En framgångsrik utveckling av den nationella ekonomin kräver att man, på grundval av förutseende och prognostisering av de processer som sker inom dess ram, utformas av en lämplig ekonomisk politik, valet av en rationell strategi och taktik för dess genomförande både på statlig och regional nivå .
Funktionerna i statens ekonomiska politik är: återspegling av de ekonomiska intressena för landets befolkning som helhet och fokus på att lösa nationella ekonomiska problem; med hänsyn till mångfalden av driftsförhållanden för ekonomiska enheter; användning av olika medel, inklusive tvång, för genomförandet.
Ekonomisk politik bestämmer de viktigaste riktningarna och principerna för statlig intervention i ekonomin för att genomföra sina strategiska mål för staten. Den kännetecknas av vissa mål som den syftar till att uppnå, beslutsmekanismer och implementeringsområden (ekonomi, teknik, internationella relationer, etc.).
Ekonomipolitiska mål mångfacetterad, inriktad på att uppnå nationella mål. Olika tillvägagångssätt för att fastställa målen för den ekonomiska politiken har vuxit fram. Anhängare av en av dem tror att för länder vars ekonomier är inriktade på marknadsrelationer är målen för den ekonomiska politiken relaterade till regleringen av processer som inte påverkas av marknadsekonomiska mekanismer. Målen för den statliga ekonomiska politiken, ur en pragmatisk synvinkel, är att skapa och upprätthålla ett stabilt ekonomiskt system.
Huvudmålen för den statliga ekonomiska politiken anses vara: rationell användning av landets resurspotential, säkerställa ekonomisk tillväxt och säkerhet i landet, skapa förutsättningar för att förbättra befolkningens välbefinnande. I processen att utforma ett system av ekonomisk-politiska mål, tas med nödvändighet hänsyn till sammankopplingen av de element som utgör detta system (målen kan inte utesluta varandra).
Uppsättningen av ekonomisk-politiska prioriteringar utgör dess allmänna linje (kurs), de officiella idéerna om vilka finns i konceptet för socioekonomisk utveckling av Ryska federationen. Detta dokument utvecklas på både lång och medellång sikt och definierar målen för denna utveckling, samt sätten och medlen för att uppnå dem, de viktigaste uppgifterna som ska lösas på federal nivå.
Delar av konceptet framhävs i ett av avsnitten i meddelandet med vilket Rysslands president årligen talar till den federala församlingen.
De viktigaste prioriteringarna för modern rysk ekonomisk politik kan övervägas:
- o utveckling av statliga och marknadsmekanismer för att uppnå en balanserad ekonomi och förse den med nödvändiga resurser;
- o Fullständig stimulans av vetenskapliga och tekniska framsteg, införande av ny teknik och innovationer, modernisering av ekonomin;
- o bildande av en effektiv struktur för det nationella produktions- och ekonomiska komplexet, inklusive en uppsättning bas-, försvars- och högteknologiska industrier som ger landet en övergång till det postindustriella utvecklingsstadiet;
- o skapa konkurrenskraftiga företag som tar en värdig plats på världsmarknaden;
- o främja integrationen av finans-, produktions-, handels-, forsknings- och utbildningsorganisationer och bildandet av stora tvärsektoriella strukturer;
- o skapa förutsättningar som stimulerar ökad produktionseffektivitet;
- o bedriva en aktiv kamp mot monopolism och organiserad brottslighet;
- o aktivering av investeringsprocesser, vilket möjliggör en strukturell omstrukturering av den ryska ekonomin.
Effektiviteten av den ekonomiska politiken beror inte bara på giltigheten av de åtgärder som den avser, utan också på deras uppfattning av befolkningen, vilket bestäms av:
- o efterlevnad av etablerade normer i samhället (den traditionella kursen uppfylls mer fördelaktigt);
- o ta hänsyn till den politiska maktbalansen, samhällets produktion och tekniska potential, den sociala strukturens tillstånd, den institutionella ordningen för nationella och lokala myndigheter, etc.;
- o tidsfaktorn (till en början uppfattas många saker med entusiasm av en del av befolkningen, sedan börjar anhängare att kritisera);
- o egenskaper hos den mänskliga naturen.
Genomförandet av statlig ekonomisk politik är förknippat med användningen av olika instrument, därför skiljer de åt fiskal (finansiellt och budgetmässigt), monetär (monetär), utländsk ekonomisk politik. Instrumenten är följaktligen: skatter, transfereringar etc.; total summa pengar, reservränta, etc.; tullar, kvoter för import och export av kapital och varor, export- och importtullar.
Frågor om att ändra den sektoriella och regionala produktionsstrukturen i landet löses inom ramen för struktur och investeringar ekonomisk politik. Innovativ ekonomisk politik undersöker frågor av praktisk tillämpning i ekonomin av den mänskliga civilisationens senaste landvinningar. Omvandling Politiken är inriktad på omställning av industrier, vars behov av produkter är avsevärt minskat.
I samband med en global systemisk ekonomisk kris är huvudinriktningen för statens verksamhet anticykliska politik som säkerställer en hållbar socioekonomisk utveckling. Statens mest allmänna funktion i processen att reglera ekonomin är att tillhandahålla förutsättningar för att mildra effekterna av den cykliska utvecklingsmekanismen på ekonomin. I detta syfte för staten en kontracyklisk politik, som inkluderar en uppsättning lagstiftningsakter och administrativa åtgärder för att påverka utbud och efterfrågan för att ta ekonomin ur krisen. Kärnan i genomförandet av kontracyklisk politik är statsbudgeten.
Finanspolitiken . Den offentliga förvaltningen av statens finansiella resurser (statskontoret) är förknippad med utformningen och genomförandet av finanspolitiken. Finanspolitiken genomförs enligt följande schema: attrahera medel som är nödvändiga för staten - fördela dessa medel - säkerställa användningen av medel för deras avsedda ändamål. Denna typ av statens ekonomiska politik inkluderar områden som budgetpolitik, skattepolitik, inkomst- och utgiftspolitik. Verktyg Finanspolitiken inkluderar skatter, statliga utgifter, transfereringar, genom vilka staten reglerar storleken på och vektorn för kassaflöden, påverkar det samlade utbudet och efterfrågan och motverkar alltför stora fluktuationer i grundläggande ekonomiska parametrar. Statens inflytande på volymen och strukturen av den aggregerade efterfrågan är stort, eftersom staten är den största köparen på både utländska och inhemska marknader (ekonomiskt utvecklade länder spenderar cirka 1/4 och 1/2 av BNP på inköp). Staten har ett indirekt inflytande på efterfrågan från hushåll och privata företagare genom skatter och transfereringar (pensioner, förmåner). Finanspolitiken består av följande delar: budgetpolitik (i sin tur representerad av statens utgiftspolitik och statens inkomstpolitik), skattepolitik. I allmänhet är finanspolitik en uppsättning instrument för finansiering, budgetering och beskattning.
Skattepolitik Staten, som en del av finanspolitiken, är främst inriktad på att uppnå en budget i balans, balanserad i statens inkomster och utgifter under hela budgetperioden. Budgetpolitiken ligger i att statliga organ har möjlighet att fördela statliga budgetmedel på olika utgiftsområden.
Monetär ekonomisk politik - Detta är direkt eller indirekt reglering av staten av penningmängden och monetära cirkulationen i landet. Till skillnad från finanspolitiken är målen för penningpolitiken snävare och förknippas endast med stabiliseringen av penningcirkulationen. Beroende på målet inkluderar målen för penningpolitiken att stabilisera prisnivån, upprätthålla en viss nivå av inflation, reglera penningmängden, efterfrågan och tillgången på pengar genom banksystemet och upprätthålla växelkursen för den nationella valutan. Instrumenten i det här fallet är den totala tillgången och tillgången på pengar, kredit, diskonteringsräntan för Ryska federationens centralbank, refinansieringsräntan etc. Baserat på metoden för att påverka penningmängden skiljer de åt. hård Och mjuk typer av penningpolitik. Statliga åtgärder som syftar till att minska penningmängden, begränsa utsläppen och upprätthålla höga räntor för att låna pengar kännetecknar en stram penningpolitik. Den motsatta situationen, dvs. tillhandahållandet av billiga lån, en ökning av penningmängden, är kännetecknande för en mjuk penningpolitik. De element som utgör penningpolitiken är:
- o refinansieringspolicy, eller redovisningspolicy - effekten av Ryska federationens centralbank genom räntan på volymen av kreditresurser;
- o öppna marknadsoperationer - försäljning eller förvärv av Ryska federationens centralbank av statspapper;
- o reservpolitik - inverkan av Ryska federationens centralbank på mängden av den aktiva penningmängden ("tvingar" affärsbanker att hålla en del av sina tillgångar i form av en räntefri reserv hos den ryska centralbanken Federation);
- o likviditetspolicy, d.v.s. förändring i det belopp som tillhandahålls av Ryska federationens centralbank till affärsbankernas förfogande för deras verksamhet.
Statens socialpolitik- Statens ändamålsenliga verksamhet för att hantera sociala processer och relationer inom den sociokulturella sfären. Den måste vara korrelerad med specifika historiska omständigheter, stödd av ekonomiska resurser och utformad för vissa sociala milstolpar resultat.
Principerna för statlig politik på det sociala området är mänsklig ekonomisk frihet och erkännande av rätten för entreprenörer, anställda och deras fackföreningar till tullautonomi på grundval av socialt partnerskap; förtroende för marknadens reglerande roll; statens ansvar för marknadskrafternas "spel", utvecklingen av lagstiftning, skapandet av lämpliga villkor för att effektivisera flödet av det ekonomiska och sociala livet; social rättvisa och social solidaritet i samhället; jämställdhet mellan könen; medborgarnas deltagande i offentlig förvaltning, offentliga och statliga liv.
Socialpolitiken genomförs av staten inom de viktigaste områdena för sociala relationer: betalning, trygghet, arbetsmarknad, sysselsättning och arbetslöshet; reglering av befolkningens inkomst; demografi, familj, moderskap och barndom, ungdom; socialt skydd; pensionsförsäkring; sociala tjänster; socialförsäkring; utbildning, professionell omskolning, avancerad utbildning; vetenskapen; sjukvård; tillhandahållande av bostäder, allmännyttiga tjänster och personliga tjänster; kultur; fysisk kultur, sport, turism; miljösäkerhet; skydd av sociala rättigheter för alla kategorier av medborgare.
Statlig regionalpolitik- metodologiskt sett den minst utvecklade riktningen för rysk statspolitik. Principen om att placera produktivkrafter, baserade på statens politiska och ekonomiska intressen, som grunden för Sovjetunionens regionalpolitik, glömdes bort när paradigmet för Rysslands utveckling förändrades. Under den ekonomiska krisen på 1990-talet. staten ägnade praktiskt taget ingen uppmärksamhet åt utvecklingen av socioekonomiska relationer mellan regioner. Den statliga politiken på detta område är uppbyggd i enlighet med "Grundläggande bestämmelser för regionalpolitik i Ryska federationen", godkänd genom dekret från Rysslands president av den 3 juni 1996 nr 803. Regionalpolitik förstås som ett system med mål, uppgifter för statliga organ för att hantera politisk, ekonomisk och social utveckling av landets regioner och mekanismen för deras genomförande.
Det finns många luckor och motsägelser i systemet med rättsligt och institutionellt stöd för statlig regionalpolitik. Budgetutjämningspolitiken, som varit den allmänna riktningen för regionalpolitiken i mer än tio år, har förvärrat den socioekonomiska differentieringen av regionerna. Betydelsen och relevansen av att utveckla innovativa åtgärder för genomförandet av den statliga regionalpolitiken erkänns för närvarande på både statlig och regional nivå.
Ett alternativ till den finanspolitiska utjämningspolitiken, som diskuteras aktivt idag, är polariserad utvecklingspolitik , som blev grunden för "Konceptet för strategin för socioekonomisk utveckling av regioner i Ryska federationen" utvecklat av Rysslands ministerium för regional utveckling. Kärnan i den polariserade utvecklingsmodellen handlar om koncentrationen (mobiliseringen) av statliga och regionala resurser på de punkter där de förväntas ge störst avkastning.
På Rysslands territorium föreslås det att identifiera flera stödjande regioner ("tillväxtpoler", "tillväxtmotorer"), baserat på följande kriterier:
- 1) det finns en stadig uppåtgående trend i passagerar- och godstrafiken i regionen;
- 2) närvaron i regionen av ett vetenskapligt och utbildningscentrum av världs- eller federal betydelse;
- 3) i en given region (urban agglomeration) har ett strategiskt initiativ bildats som är viktigt för hela landet;
- 4) denna region måste ha hög vetenskaplig, teknisk, intellektuell, personalmässig och socioekonomisk potential;
- 5) regionen ger redan ett betydande bidrag till landets BNP-tillväxt;
- 6) i denna region finns eller kan utveckla ett strategiskt partnerskap mellan regering, civilsamhälle och näringsliv;
- 7) i framtiden, inom 10-12 år, kan denna region bli en "utvecklare" för angränsande territorier.
Andra principer för den nya strategin för statlig regionalpolitik är ”preferenser för reformer”, dvs. säkerställa lika tillgång för befolkningen i alla regioner till budgettjänster som garanterar genomförandet av medborgarnas konstitutionella rättigheter; synkronisering av åtgärder, dvs. konsekvens i de viktigaste reformerna som genomförs i landet och påverkar regionernas socioekonomiska utveckling, liksom områden för statligt stöd till regioner och kommuner; differentiering av statlig politik för regional utveckling, d.v.s. definiera olika utvecklingsmål för olika regioner; subsidiaritet, dvs. decentralisering av makten.
De strategiska målen för regionalpolitiken i detta skede av Rysslands utveckling är följande: säkerställande av landets och regionernas globala konkurrenskraft; stimulera processen för ny "regionalisering" - konsolidera resurserna i ryska regioner för accelererad ekonomisk tillväxt och förändra ekonomins struktur; utveckling av mänskligt kapital, ökad rumslig och kvalificerad rörlighet för befolkningen; förbättra miljösituationen i regionerna för att balansera ekonomisk utveckling; förbättra kvaliteten på förvaltningen och användningen av offentliga finanser på subfederal nivå.
Prioriteringarna för Rysslands regionala utveckling, som utvecklats inom ramen för nämnda koncept, är bildandet av en uppsättning "kärn"-regioner; bildande av regionala moduler i Rysslands nationella innovationssystem; skapa förutsättningar för industriell modernisering, stöd och utveckling av konkurrenskraftiga ekonomiska (territoriella produktion) kluster; skapande av ett system för förvaltning av mänskliga resurser, utveckling av regional sysselsättning; förbättra kvaliteten på statlig och kommunal förvaltning i regionerna.
Mekanismerna för regionernas socioekonomiska utveckling är följande: det allmänna systemet för den rumsliga utvecklingen av landet, dvs. funktionell zonindelning av territoriet; rättsligt stöd för utvecklingen av regioner (behovet höjs av att anta federala lagar om ryska federationens rumsliga utveckling och om grunderna för statlig reglering av den ryska federationens regionala utveckling); information (system för federal övervakning av regionala socioekonomiska indikatorer); organisatoriska och finansiella (Interdepartemental Commission under Rysslands ministerium för regional utveckling, federala målprogram).
Antagandet och genomförandet av den övervägda regionala utvecklingsstrategin på kort sikt kommer att göra det möjligt för oss att uppnå följande resultat: öka hastigheten för passage av förvaltningsbeslut på federal nivå till regional nivå och öka deras effektivitet; öka nivån på samarbetet mellan regioner och minska hindren för den fria rörligheten för viktiga utvecklingsresurser mellan dem (mänskliga, finansiella, administrativa, intellektuella, etc.); öka effektiviteten i att använda federala finanser; konsolidering av regionalpolitiken i relevanta institutioner (lagar, normer och regler) och organisatoriska strukturer; uppkomsten av en bostadsmarknad till överkomliga priser och moderniseringen av systemet för bostäder och kommunala tjänster.
Huvudinriktningar för den ekonomiska politiken
Enligt vår åsikt är det tillrådligt att lyfta fram följande områden av ekonomisk politik, som är relevanta både för länder med utvecklade marknadsekonomier och för Ryssland:
- marknadspolitik;
- ekonomisk tillväxtpolitik;
- strukturpolitik;
- regionalpolitik;
- sysselsättningspolitik;
- antiinflationspolitik;
- investeringspolitik;
- socialpolitik.
Alla dessa riktningar skär varandra och ibland motsäger varandra. Regeringen väljer prioriteringar beroende på situationen.
De listade områdena diskuteras huvudsakligen i detta ämne. Efterföljande kapitel ägnas åt investeringar och socialpolitik.
Kärnan i marknadspolitiken
Marknadspolitik är en uppsättning statliga åtgärder för att säkerställa ett dynamiskt och samtidigt jämviktstillstånd i en marknadsekonomi. Mer specifikt talar vi om åtgärder som syftar till att dämpa graden av fluktuationer i ekonomiska indikatorer under marknadsutvecklingens gång.
Skälen som föranleder staten att föra denna politik är följande.
Förändringar i ekonomisk aktivitet i ett marknadssystem är ett naturligt och logiskt fenomen. Liksom alla processer i ekonomin har dynamisk instabilitet sina för- och nackdelar. Den positiva punkten är att, tack vare förändringar i marknadsförhållandena, relativt svaga, ineffektiva delar av ekonomin snabbare identifieras och elimineras.
Nackdelarna är för det första att den snabba nedläggningen av ineffektiva industrier skapar ytterligare sysselsättningsproblem. I systemet med nationella produktionskomplex avbryts kooperativa band under en viss tid. Konkurrenskraften för all produktion minskar tillfälligt. Samtidigt tyder erfarenheten på att en tillfällig förlust av position på världsmarknaden kräver avsevärda kostnader för att återgå till den tidigare nivån.
Genom att genomföra åtgärder för att uppnå ett tillstånd av stabilitet och balans bidrar staten till ett mer stabilt utnyttjande av produktionspotentialen. Detta gör det möjligt för entreprenörer att minska investerings- och försäljningsrisker och avsevärt minska risken för en anställningskris.
Naturligtvis vänjer sig entreprenörer oundvikligen vid risker, men om marknadsfluktuationerna mjuknar kan de ägna mer uppmärksamhet åt andra problem i samband med tekniska framsteg. Hållbarhet ger entreprenören fler möjligheter att ta fram planer för framtiden. Detta är viktigt för honom ur synvinkeln av professionell utbildning av företagets personal, bildandet av strukturen för ackumulerat kapital och slutligen den lugna utvecklingen av hans personliga liv (välja ett yrke, bilda familj, etc.) .
Målen för marknadsregleringen motsvarar i allmänhet hela den ekonomiska politikens inriktning, inklusive att säkerställa full sysselsättning, prisstabilitet, proportionerlig och konstant ekonomisk tillväxt, utländsk ekonomisk balans och rättvis fördelning av BNP.
Det är ingen slump att man i den ekonomiska litteraturen kan hitta olika metoder för att isolera enskilda områden av den ekonomiska politiken.
Metoder för opportunistisk politik
Konjunkturpolitiken genomförs med olika metoder. Genom att karakterisera dem kan vi villkorligt särskilja de som motsvarar normerna för en marknadsekonomi och de som motsäger dem. Den andra gruppen omfattar metoder för att fastställa gränser för löner och priser, samt införa alltför hög beskattning.
De metoder som används för marknadsreglering kan också delas in i finansiella och monetära. Dessa typer av verktyg används för att lösa inte bara situationella utan även strukturella, regionala och sociala problem. Det som främst kan skilja sig åt är karaktären av styrmedels inverkan på ekonomiska förhållanden. Till exempel, vid implementering av opportunistiska åtgärder, används finansiella och kreditspakar inom den korta perioden. Under socialpolitikens gång, såväl som för att lösa problem med ekonomisk tillväxt, har samma metoder använts under lång tid.
Verkningsmekanismen för den finansiella metoden beaktas vanligtvis inte genom hela marknadscykeln, utan vid vissa vändpunkter, d.v.s. vid topp- och bottenpunkter i den cykliska utvecklingen. I synnerhet talar vi om den nedre vändpunkten, vilket betyder övergången från stagnation till väckelse. De monetära mekanismernas verkan anses vanligtvis vara den högsta punkten i cykeln, när en vändning sker från situationens högsta punkt till recession. Principen för statligt agerande är följande: vid motsatta vändpunkter i cykeln tar dessa handlingar motsatta riktningar.
Finansiell aktivering av investeringar
För att uppnå en marknadsåterhämtning är det först och främst nödvändigt att intensifiera offentliga och privata investeringar. För detta ändamål kan staten göra följande:
- öka sina investeringskostnader med hjälp av budgetreserver och reserver utanför budgeten, samt tillgripa ytterligare lån. Samtidigt kan staten hålla sig inom ramen för sina planerade budgetutgifter eller gå över gränserna för budgetkapaciteten, med hjälp av den så kallade underskottsfinansieringsmetoden;
- ändra budgetplanen till förmån för större anslag för opportunistiska åtgärder;
- stödja tillväxten av privata investeringar genom att införa ytterligare skatteincitament, till exempel, tillåta fler preliminära uttag av företag från inkomstbeloppet innan de beskattas. Metoden att tillåta accelererad avskrivning är också allmänt praktiserad. Det gör det möjligt för företaget att allokera en större del av intäkterna än vad som vanligtvis är tillåtet till restaurering av utrustning och därigenom lagligt minska sitt skattetryck under de första åren av uppdatering av produktionskapital;
- minska skattesatserna på inkomster för individer och juridiska personer;
- ge subventioner till den privata sektorn, till exempel för att förbättra arbetskraftens rörlighet i hela ekonomin eller direkt stödja en specifik bransch.
Med hjälp av finansiella metoder tycks staten således motverka marknadens tendenser, d.v.s. för en kontracyklisk finanspolitik. Vid en underskattad investerings- och konsumtionsnivå försvagar staten skatterna och ökar sina budgetutgifter. I stadiet av höga ekonomiska förhållanden inträffar motsatsen - en minskning av budgettillskott och ökad beskattning, vilket minskar möjligheterna till konsumtion och investeringar i den privata sektorn.
Inbyggd stabilisator
Det speciella med finansiella metoder är att även utan särskilt fokus på en kontracyklisk effekt uppvisar de ändå en utjämnande effekt på ekonomin. Denna effekt förklaras av att finans har en automatiskt verkande stabiliserande funktion.
Till exempel, i ett tillstånd av stagnation (stagnation), manifesteras den automatiskt realiserade effekten på ekonomin, vilket leder till dess återupplivande, i följande:
- statliga utgifter för att ge stöd till den privata sektorn ökar automatiskt (till exempel som en del av arbetslöshetsförsäkringsmekanismen);
- skatteuttag från den privata sektorn minskar snabbare än minskningen av dess inkomst - på grund av att skattesatsen stiger. Som ett resultat kan företagare och hushåll spendera relativt sett mer på konsumtion och investeringar.
Multiplikator-acceleratormekanism
I processen att använda den finansiella mekanismen realiseras en annan av dess egenskaper, som kan kallas "principen om omkörningseffekter." Det visar sig i verkan av multiplikator-acceleratormekanismen som är känd för läsaren.
För att säkerställa ekonomins övergång från stagnation till väckelse och tillväxt kan man gå tillväga på två sätt:
- fokusera på multiplikatormekanismen, öka de offentliga utgifterna och därigenom orsaka en ännu större ökning av nationalinkomsten;
- tillhandahålla ytterligare efterfrågan på konsumtionsvaror, och därigenom använda acceleratormekanismen, vilket kommer att ge impulser till en ganska snabb ökning av investeringarna i den nationella ekonomin.
Kreditexponeringsalternativ
Låt oss nu överväga frågan om vilken effekt kreditåtgärder har på marknadssituationen. Genom att implementera dem har landets centralbank ett indirekt inflytande på volymen av den samlade efterfrågan. I detta fall är volymerna av kontanter och kreditresurser föremål för reglering. Som regel används två sätt.
Centralbanken (baserat på målen för statens ekonomiska politik) tillhandahåller kreditmedel till affärsbanker, vilket utökar möjligheterna till deras självständiga arbete. Specifika instrument i detta avseende är bildandet av reserver, öppna marknadspolicyer och upprättandet av normer för köp av växlar från centralbanken.
Det andra sättet att påverka är förknippat med att påverka priset på kreditmedel som tillhandahålls den icke-finansiella sektorn av ekonomin. Detta görs som ett resultat av manipulation av rabatt- och pantbanksräntor. Om centralbanken ökar dem, erbjuder affärsbankerna sina kunder lån till en högre ränta. Billigare centralbanksmedel leder till billigare lån från affärsbanker till sina icke-finansiella kunder. En liknande effekt manifesteras också i fallet med en policy med minimireserver och en öppen marknad: förändringar i graden av likviditet för banktillgångar påverkar också räntenivån.
Låt oss till exempel vända oss till toppen av marknadscykeln, till fallet med en boom i ekonomin, i förhållande till vilken restriktiva åtgärder vidtas. Under denna period finns en uppblåst nivå av efterfrågan, vilket leder till höga priser på varor, inklusive sådana produktionsfaktor, som arbetskraft (lönerna stiger). I den här situationen kan centralbanken vidta följande åtgärder:
- införa ett krav på att öka storleken på de minimireserver som placeras hos centralbanken och därigenom minska affärsbankernas möjlighet att låna ut;
- sälja värdepapper och därigenom minska överskottsreserver hos affärsbanker;
- införa höjda rabatt- och pantbanksräntor, vilket gör kreditresurserna i landet dyrare.
Keynesianska syn på kontracyklisk politik
Kreditpolitikens kontracykliska inriktning återspeglar Keynes och hans anhängares teoretiska skola. Men inom ramen för detta teoretiska koncept spelar kreditpolitiken fortfarande en svagare roll jämfört med den kontracykliska finanspolitiken. Möjligheten att nå kontracykliska resultat genom penningpolitiken är fortfarande begränsad. Anledningen till detta är flera omständigheter.
Ränta är en inkomstform för banken. Och här finns det vissa problem. Politik som syftar till att sänka låneräntorna kan komma i konflikt med affärsbankernas intressen. De motsätter sig i viss mån det, eftersom de själva har likvida reserver, eller vänder sig till andra refinansieringskanaler, till exempel till utländska källor.
Centralbanken måste också ta hänsyn till en viss tidsfördröjning i driften av sina instrument. Affärsbanker och icke-finansiella kunder kan ofta inte svara blixtsnabbt på kreditåtgärder. Det tar lite tid innan de insatser som görs börjar få genomslag.
De största svårigheterna som förhindrar genomförandet av en framgångsrik kreditpolitik för marknadsreglering är således förknippade med tidsfördröjning, begränsad ränteelasticitet och frivilligheten i samarbetet mellan affärsbanker och centralbanken.
Monetarister om kontracyklisk politik
Företrädare för ett annat begrepp, monetarism, anser att kreditpolitiken (penningpolitiken) är det viktigaste verktyget för att reglera hållbarheten i marknadsutvecklingen. Den viktigaste tesen som lagts fram av monetarister är följande: enligt deras åsikt utgör de inte komplexa problem. De återspeglar den naturliga karaktären hos en marknadsekonomi. Marknadssystemet i sin utveckling strävar efter jämvikt under förhållanden med full sysselsättning. Därför föreskrivs staten som en prioriterad uppgift endast regleringen av konkurrensen, parametrar relaterade till grunderna för själva det ekonomiska systemet och strukturpolitiken. Inom området för nuvarande åtgärder, särskilt inom området för opportunistisk politik, bör staten uppträda med maximal återhållsamhet.
I den moderna ryska ekonomin har marknadspolitiken ännu inte fullt utformade drag. Anledningen är att konjunkturcyklerna ännu inte har utvecklats. Utövandet av tidigare jordbruk skapade inte heller den nödvändiga skickligheten: grunden för den centraliserade ekonomin var relativ stabilitet. Svängningar i samhällsekonomins allmänna nivå kan ibland inträffa tidigare, men inte på grund av det cykliska samspelet mellan utbud och efterfrågan, utan som regel av organisatoriska och administrativa skäl. Marknadens cyklikalitet uppstår endast om det finns en grund - privat egendom, frihet att fatta ekonomiska beslut och som ett resultat av att samhällsekonomin uppnår en viss dynamisk stabilitet.
För närvarande befinner sig den inhemska ekonomin i ett övergångstillstånd, även om grunden för en marknadsekonomi redan har skapats och det internationella samfundet har erkänt Ryssland som ett land med marknadsekonomi. Dess varaktighet är fortfarande relativt kort - cirka 10 år. Vissa "ekonomiska vågor" har redan dykt upp på 90-talet (bild 10.1). Men deras egenhet är att den ryska ekonomins marknadskurva under dessa år fortfarande låg under nollstrecket. Flera upprepningar av marknadsfluktuationer fungerade inte heller. Visserligen, att döma av trenderna mot ökad ekonomisk tillväxt som hade utvecklats i mitten av 2000, kan den ryska ekonomins cykliska karaktär senare utvecklas inom ramen för allmänna marknadsmönster. Det bör noteras att de första tecknen på bildandet av cyklikalitet i utvecklingen av den ryska ekonomin är ett definitivt bevis på självutvecklingen av marknadssystemet i Ryssland.
Ris. 10.1.
Detaljerna i Rysslands nuvarande utveckling förutbestämde också detaljerna i regeringens agerande. Tills nyligen, istället för anticyklisk politik, var han tvungen att förlita sig på anti-krisåtgärder. De inkluderade:
- åtgärder för finans- och kreditpolitik för att skapa allmän ekonomisk jämvikt och balans;
- stöd till utvecklingen av den privata sektorn, det sociala mellanskiktet;
- genomförandet av industri- och strukturpolitiken.
Introduktion
1. Teoretisk del
1.5 Bedömning av resultaten av allmän ordning
2. Analytisk del
2.1 Analys av ekonomisk-politiska resultat
2.2 Indikatorer för övervakning och bedömning av den ekonomiska politikens effektivitet
2.3 Problem med att genomföra den ekonomiska politiken
Slutsatser
2.4 Mått på statligt inflytande av ekonomisk politik
Slutsats
Bibliografi
Introduktion
Politik är statens och offentliga organs ledningsverksamhet, som sätter generellt betydande mål. De senare kombineras med viljan att behålla eller få makt.
Politik i vid mening innefattar olika aspekter av aktivitet (försvar, socialt stöd, ekologi etc.), men det är den ekonomiska politiken som intar en nyckelposition bland dem. I meningsfull mening är termen som ligger närmast begreppet ekonomisk politik termen "politisk ekonomi" - i dess ursprungliga betydelse - som en vetenskap som studerar ren teori i samband med sociopolitiska krav.
Den ekonomiska politiken innehåller normativa och positiva komponenter; den första, svarar på frågan - hur ska det vara? - föreslår juridiska bestämmelser som är bindande (skatter, budget etc.); den andra, få oss att tänka på vad som händer? - uppmuntrar indirekta metoder för påverkan (ränta, växelkurs etc.). Förhållandet mellan dessa delar av den ekonomiska politiken kan vara annorlunda.
Samspelet mellan det universella och det nationella i den ekonomiska politiken för tankarna till den epistemologiska kombinationen, ibland ganska motsägelsefull, mellan former och innehåll.
Ekonomisk politik är statens roll i ekonomin, den är utformad för att identifiera och tydligt uttrycka samhällets samlade vilja; den är förkroppsligad i regeringens beslut och handlingar; kan anpassa ekonomiska processer.
Relevansen av detta ämne beror på instabiliteten i den ekonomiska situationen i världen (nämligen: kraftiga hopp i oljepriserna och som ett resultat förändringar i växelkurser, olika kriser, instabilitet i den politiska situationen som projiceras på ekonomin), samt vikten av att fastställa orsakerna till destabilisering av ekonomin, och metoder för dess stabilisering.
Studieobjektet för kursarbetet är Rysslands ekonomiska politik och dess komponenter, och ämnet är processen att reglera den makroekonomiska situationen.
Syftet med detta arbete är att utforska Rysslands ekonomiska politik, dess väsen och huvudriktningar och komponenter.
För att uppnå detta mål är det nödvändigt att lösa ett antal problem:
· studera den statliga ekonomiska politikens verktyg, metoder och former
· identifiera huvudriktningarna för den ekonomiska politiken i Ryssland
· analysera resultaten av genomförandet av den ekonomiska politiken
· Faktorer som påverkar den ekonomiska politiken
1. Teoretisk del
1.1 Ekonomisk politik: koncept, väsen, typer av syfte
Ekonomisk politik är den allmänna linjen för ekonomisk handling som eftersträvas av staten, landets regering, som ger den önskade riktningen åt ekonomiska processer, förkroppsligad i en uppsättning åtgärder som vidtas av staten, genom vilka de planerade målen och målen uppnås, och socioekonomiska problem löses. Den ekonomiska politiken speglar direkt den politik som förs av landets regering. Genom designen är den ekonomiska politiken utformad för att uttrycka och förkroppsliga landets, statens och folkets mål, mål, intressen. Samtidigt, eftersom regeringen är tolkare av statens mål socioekonomiska riktlinjer, är regeringens och de kretsar och personer som den är beroende av och som den är direkt kopplad till sina intressen, ståndpunkter och åsikter. tillräckligt återspeglas i den statliga ekonomiska politiken. Ekonomierna i världens länder utvecklas cykliskt, oscillerande processer och vågliknande rörelser förekommer i den. Under en period av flera år eller till och med decennier ersätts fasen av ekonomisk tillväxt och ökad affärsaktivitet av en fas av nedgång i makroekonomiska tillväxtindikatorer, uppkomsten av en ekonomisk recession, en minskning av efterfrågan och utbud och utrotning av företagande verksamhet. Följaktligen är det vanligt att särskilja och skilja mellan på varandra följande faser av den ekonomiska cykeln, såsom återhämtning (ekonomisk tillväxt), höga ekonomiska förhållanden (ekonomisk högkonjunktur), recession (lågkonjunktur, ekonomisk kris, stagnation, stagflation), låga ekonomiska förhållanden (depression). ). Beroende på vilken fas den nationella ekonomin befinner sig i, bildas en eller annan typ av ekonomisk politik för regeringen eller staten. Oftast är de indikatorer som formgivare av statlig ekonomisk politik reagerar på storleken och dynamiken i bruttonationalprodukten, aggregerad utbud och efterfrågan, inkomst och konsumtion, priser, sysselsättning och arbetslöshet. Den ekonomiska politiken är nära förbunden med statens inrikes- och utrikespolitik och till och med med statsideologi och militärpolitik. Den ekonomiska politiken förkroppsligar regeringens politiska åsikter, statens politiska doktrin, och samtidigt är den utformad för att bidra till skapandet av ekonomiska förutsättningar, den ekonomiska grunden för genomförandet av statlig politik. Så de politiska krafterna i landet, politiska partier, rörelser är kapabla att utöva ett påtagligt inflytande på statens ekonomiska kurs och den förda ekonomiska politiken. De sociala aspekterna av ekonomisk politik manifesteras i det faktum att regeringen, när den fattar ekonomiska beslut, bildar en budget, allokerar statliga anslag, tvingas ta hänsyn till den sociala reaktionen hos olika segment av befolkningen, särskilt ledande grupper.
Gruvarbetarestrejker och andra former av sociala protester kan ibland ha en avgörande inverkan på enskilda delar av den planerade och genomförda statliga ekonomiska politiken i landet. Den planerade ekonomiska politiken återspeglas tydligast i strukturen för den planerade statsbudgeten, i riktade statliga program, i statliga lagar, i parametrarna för socialt skydd och stöd till behövande, i villkoren för statlig utlåning, i statliga skattesatser och fördelar som ges, i statens inflytande på export och import, i mängden extern och intern offentlig skuld. Ofta präglas den ekonomiska politiken inte bara av vad som är fastställt i regeringens planer och program, utan också av aktuella regeringsbeslut som fattas längs med sätt, som utförs av stora operativa åtgärder.Behovet av sådana åtgärder som avsevärt kan deformera officiellt förklarad statlig ekonomisk politik bestäms först och främst av instabiliteten i den socioekonomiska, militärpolitiska, naturliga och miljömässiga situationen. ekonomisk politik är fullt möjliga och observeras ofta på grund av misstag som gjorts i dess bildande, förändringar i regeringens ståndpunkter eller en förändring i dess sammansättning. Beroende på åtgärdens tidsintervall, varaktigheten av den period som verksamheten är utformad för, är det vanligt att skilja mellan kortsiktig och långsiktig ekonomisk politik. Långsiktig politik är typisk under relativt stabila förhållanden i det ekonomiska livet eller tillräckligt garanterade resursmöjligheter, vilket gör det möjligt att skissera en linje av ekonomiskt beteende under många år framöver och mer eller mindre strikt följa den. Instabiliteten i ekonomiska processer, oförutsägbarheten hos interna och externa förhållanden för att genomföra ekonomiska aktiviteter prioriterar kortsiktig ekonomisk politik, kännetecknad av att ge riktning åt ekonomiska åtgärder under en period som kännetecknas av ungefär ett år eller till och med flera månader. Den ekonomiska politiken genomförs av staten genom att använda de verktyg som står till dess förfogande, en uppsättning hävarmar för inflytande på ekonomiska processer och agenter för ekonomisk aktivitet. Det genomförs genom lagar, presidentdekret, statliga förordningar och andra förordningar, regeringsprogram, nuvarande operativa föreskrifter och beslut av statliga organ. Specifika instrument för att genomföra statlig ekonomisk politik är för det första sådana finanspolitiska inflytande, finanspolitiska instrument som skatter, statliga utgifter och transfereringar. Med hjälp av finanspolitiska styrmedel kan staten förändra kassaflödenas storlek och riktning i enlighet med de mål som eftersträvas och de åtgärder som planeras för deras genomförande. Tillsammans med finanspolitiska instrument spelar den ekonomiska politikens monetära instrument en betydande roll, såsom den totala tillgången och tillgången på pengar, krediter, räntor (centralbanksdiskonteringsränta, kassakravskvot och andra centralt fastställda standarder). Staten kan använda sådana hävstänger i den ekonomiska politiken som att fastställa högsta (högsta, lägsta) prisnivåer för vissa typer av varor, produktionsvolymer och mottagna företagsinkomster, såväl som inkomsterna för olika sociala grupper, införa förbud och restriktioner för vissa typer av ekonomisk verksamhet. Ett allmänt använt instrument för statlig ekonomisk politik inom området för utrikeshandel och utländska ekonomiska förbindelser är export- och importtullar, tullar, kvoter för import och export av varor och kapital. Beroende på området för statligt inflytande på ekonomiska processer och metoderna och verktygen för att genomföra statlig ekonomisk politik, särskiljs dess olika typer. Det finns ingen enskild, allmänt accepterad klassificering av typer av ekonomisk politik; olika författare kallar dess individuella typer olika och bildar en allmän lista över komponenter i statens ekonomiska politik på olika sätt. I en större plan är det vanligt att särskilja finanspolitik (finans- och budgetpolitik), penningpolitik (kredit- och penningpolitik) och utrikesekonomisk politik. I en vidare mening omfattar statlig ekonomisk politik sådana delar som social, strukturell, investeringar, privatisering, regional, jordbruks-, vetenskaplig och teknisk politik, skatte-, bank-, prissättning, antimonopol, miljö (ekologisk), ekonomisk utrikespolitik.
Huvudtyper av ekonomisk politik
stabilisering av den ekonomiska regeringens politik
Den kontracykliska politiken syftar till att stödja vissa stabila ekonomiska tillväxttakt (reglera den makroekonomiska miljön).
Strukturpolitiken möjliggör bildandet av en modern, progressiv och effektiv struktur för den nationella ekonomin.
Med hjälp av avskrivningspolitiken uppmuntrar staten ackumulering av kapital, som i framtiden kommer att bli grunden för utbyggnad och förnyelse av produktionen.
Statens investeringspolitik syftar till att reglera kapitalinvesteringar i syfte att strukturell omstrukturering av produktionen, dess tekniska och tekniska förnyelse och modernisering.
Statens vetenskapliga, tekniska och innovationspolitik är statens verksamhet som syftar till att utveckla vetenskap och teknik, säkerställa strategiska vetenskapliga och tekniska genombrott och införa resultaten av vetenskapliga och tekniska framsteg i produktionen.
Finanspolitiken (budget- och skattepolitiken) bestämmer källorna till bildandet av statskassan, bildandet av skattesystemet och statsbudgeten.
Den monetära (monetära) politiken sörjer för statlig försörjning av ekonomin med den nödvändiga mängden pengar, reglering av penning- och kreditmarknaderna.
Prispolitiken är statens inflytande på priser och prissättning för att dämpa inflationen, stimulera moderniseringen av produktionen, stärka konkurrenskraften för inhemska varor på världsmarknaden, genomföra marknadsorienterad och strukturell politik och mildra sociala spänningar i samhället.
Statens utrikesekonomiska politik omfattar olika aspekter av utrikeshandeln, kontroll över migration av kapital och arbetskraft, stöd till inhemskt företagande utomlands m.m. för att eliminera obalanser i betalningsbalansen och uppnå utländsk ekonomisk balans.
Statens socialpolitik fokuserar på att skapa effektiva socioekonomiska förutsättningar för samhället, reglera relationerna mellan sociala grupper, skapa ekonomiska incitament för deltagande i produktionen, säkerställa en effektiv sysselsättning av befolkningen, skapa sociala garantier och förutsättningar för att förbättra välbefinnandet för medlemmar i samhälle. Statens konkurrenspolitik syftar till att utveckla åtgärder relaterade till skapandet av en konkurrenskraftig miljö, stöd och skydd av rättvis konkurrens samt kampen mot monopol i ekonomin. Regionalpolitik är statens verksamhet för att säkerställa en balanserad och integrerad utveckling av enskilda territorier i landet baserat på nationella och regionala intressen, genom att använda regionernas absoluta och relativa fördelar.
Miljöpolitiken syftar till att säkerställa ekologisk balans, skydda miljön och skapa trygga livsvillkor för medborgarna.
Fig. 1 Typer av finanspolitik #"center"> 1.2 Verktyg, metoder och former för statlig ekonomisk politik
I teorin och praktiken av statlig reglering intar verktygen för statlig reglering en viktig plats. Ett av verktygen är lagstiftande och juridiska dokument utfärdade av staten. Här menar vi först och främst industri- och banklagstiftning, med vars hjälp staten försöker upprätthålla en viss struktur - graden av monopolisering av marknaden; tull- och tullmekanismer som markerar gränserna för nationella system för statlig reglering; arbetslagstiftning som reglerar villkoren och reglerna för köp och försäljning av arbetskraft; slutligen olika statliga standarder, reglering av miljömässiga driftsförhållanden.
Den materiella basen och viktiga instrumentet för statlig reglering är statlig egendom och statligt företagande. Statligt ägande används som grund för att uppnå både långsiktiga och opportunistiska, kontracykliska mål för statlig reglering. Strukturella mål inkluderar utvecklingen av kapitalintensiva och riskfyllda områden för vetenskapliga och tekniska framsteg, lösningen av ett antal regionala problem (utveckling av outvecklade territorier, byggande av nya och överföring av befintliga företag till deprimerade områden).
Statlig egendom används för att reglera sociala processer. Instrumenten för statlig reglering är finansiell, monetär, industriell, strukturell och vetenskaplig och teknisk politik. Med hjälp av de sistnämnda (industriella, strukturella och vetenskapligt-tekniska) säkerställs stimulans och uppnående av ekonomisk tillväxt och makroekonomisk balans.
Socialpolitik och utrikesekonomisk reglering är åtgärder för statlig reglering som inte är sämre i betydelse än ovanstående instrument. Med hjälp av socialpolitiken säkerställs uppnåendet av social trygghet och en relativt rättvis inkomstfördelning.
Utländsk ekonomisk reglering inkluderar statens handelspolitik, valutakurshantering, ett system med utrikeshandelstullar, kvoter och licenser.
För varje land är uppsättningen av instrument och graden av statlig intervention inte universella. Det finns specifikationer, skillnader och användningen av vissa instrument endast i ett visst land eller grupp av länder.
Det främsta instrumentet för att mobilisera finansiella resurser för att täcka statliga utgifter är skatter. Statlig reglering genom skatter beror i avgörande utsträckning på valet av skattesystem, skattesatsernas höjd samt skatteförmånernas slag och storlek. Skatter spelar två roller i statlig reglering av ekonomin:
a) detta är den viktigaste finansieringskällan för statliga utgifter och utgifter;
b) det är ett regleringsverktyg.
Grundläggande metoder för statlig reglering
Indirekta (ekonomiska) metoder
Den moderna marknadsekonomin regleras med ekonomiska (indirekta) och administrativa metoder. Med deras specifika förhållande som ständigt förändras, råder alltid ekonomiska metoder, eftersom de inte begränsar företagsfriheten, inte är destruktiva och har en reglerande inverkan på ekonomin genom att stimulera eller hämma marknadsenheters aktiviteter. Genom att ändra låneräntan, räntan på inlåning, normen för nödvändiga reserver för banker, bedriva verksamhet på den öppna marknaden, påverkar staten mängden investeringar, produktion och sysselsättning och prisdynamik. Under förhållanden med nedgång i produktionen använder staten metoder för att stimulera ekonomisk aktivitet. Och omvänt, när ekonomin "överhettas" introducerar den ekonomiska åtgärder som minskar denna aktivitet.
Ekonomiska metoder inkluderar främst: penning- och finanspolitik.
Penningpolitiken är en uppsättning åtgärder inom penningcirkulations- och kreditområdet som syftar till att säkerställa real BNP-tillväxt, prisstabilitet, effektiv sysselsättning och utjämning av betalningsbalansen. De viktigaste inriktningarna för penningpolitiken inkluderar:
öppna marknadsoperationer, dvs. på marknaden för statspapper;
diskonteringsränta (diskonteringspolicy) eller refinansieringsränta, d.v.s. reglering av ränta på lån från affärsbanker från centralbanken;
förändring i normen för bankers reserver, d.v.s. det belopp som affärsbanker är skyldiga att hålla hos centralbanken (utan ränta).
Med finanspolitik avses statens åtgärder för att mobilisera ekonomiska resurser, deras fördelning och användning utifrån landets finansiella lagstiftning. Finanspolitiken består av två sammankopplade områden av statlig verksamhet: budgetpolitik (budgetreglering) och finanspolitik (inom området skatter och offentliga utgifter).
Vissa ekonomer inkluderar också systemet för statlig programmering, som är utformat för att lösa storskaliga, strategiska problem, som ekonomiska metoder för statlig reglering. Den kan omfatta både hela ekonomin som helhet och dess enskilda sektorer (till exempel den sociala sfären), regioner, specifika befolkningsgrupper etc. Beroende på användningen av olika kriterier kan statliga program delas in i flera typer. tidpunkten för regeringens programmering, de särskiljs:
kortsiktiga program utvecklade för en period på ett till tre år.
program på medellång sikt utformade för 3-5 år.
långsiktiga program som utarbetas för en period av 5 år eller mer.
Enligt syftena med statlig programmering är programmen indelade i:
nationella program. De innehåller grundläggande och betydelsefulla riktlinjer för ekonomisk och social utveckling för samhället som helhet. Dessa program syftar till att reglera den offentliga sektorns och privata företags verksamhet;
regionala program som täcker verksamheten inom enskilda delar av ekonomin. I vissa länder används regional planering för den socioekonomiska utvecklingen av regioner;
målprogram. De tillhandahåller utveckling av specifika områden, till exempel vetenskaplig forskning, samt stöd till vissa befolkningsgrupper. Till exempel antog Ryssland 2004 ett riktat program för att tillhandahålla bostäder för militär personal;
sektorsprogram som syftar till att utveckla enskilda sektorer;
nödprogram som utvecklas i fall där ekonomin är i kris på grund av ekonomiska kriser, miljökatastrofer och militära operationer.
Med hjälp av statliga program löses problemen med strukturell omstrukturering, investeringar, miljöskydd etc.
Statlig programmering är mest utbredd i västeuropeiska länder, såväl som i Japan. I USA och Kanada, där pågående ekonomisk reglering föredras, är det mindre vanligt. Regeringsprogram används också i stor utsträckning i utvecklingsländer.
Det bör noteras att statliga program är rådgivande och inte av direktiv, som i en kommandoekonomi. Den privata sektorn är inte skyldig att genomföra dem. Men för deras genomförande ger staten ett starkt stöd genom hela samhällets ekonomiska och sociala resurser.
Direkta (administrativa) metoder
Som vi redan har noterat, tillsammans med ekonomiska metoder för statlig reglering, används också administrativa metoder.
Administrativa metoder för att reglera ekonomin inkluderar åtgärder som förbud, tillstånd och tvång.
Ett förbud är ett förbud mot all verksamhet, ett erkännande av själva produktionen av varor och tjänster eller dess teknologier som socialt skadliga. Till exempel, av säkerhetsskäl eller av andra skäl, kan en stat förbjuda passage genom sitt territorium av persona non grata och last från andra stater.
Ett tillstånd är ett skriftligt eller muntligt samtycke av ledningssubjektet. Staten ger tillstånd att bedriva många typer av ekonomisk verksamhet, exportera och importera ett antal varor.
Tvång bygger på tillämpning av straff för brott mot etablerade normer. Till exempel utgår böter för sen betalning av skatter.
Administrativa regleringsmetoder används ofta när man tar upp frågor om miljöskydd, säkerställande av landets nationella säkerhet etc. De används i utvecklingen av standarder, föreskrifter samt för att övervaka deras efterlevnad.
Ekonomiska och administrativa metoder står i ett visst förhållande. Eftersom någon ekonomisk regulator tillämpas eller ändras efter antagandet av relevanta regeringsbeslut, och även kontrolleras av den offentliga förvaltningen, kan vi säga att den redan innehåller ett inslag av administration. Samtidigt måste administrativa metoder vara ekonomiskt motiverade.
Former för statlig reglering av ekonomin
Först och främst är det viktigt att skilja mellan två huvudformer: direkt ingripande genom utvidgning av statligt ägande av materiella resurser, lagstiftning och ledning av produktionsföretag och indirekt intervention genom olika ekonomisk politik.
Direkt ingripande. I alla industriländer finns en mer eller mindre betydande offentlig sektor av ekonomin. Dess storlek kan tjäna som ett kriterium för statens ekonomiska roll. Staten har kapital i en mängd olika former, tillhandahåller lån, tar aktieandelar och är ägare till företaget. Detta gör staten till ägare av en del av det sociala kapitalet. Den offentliga sektorn i västerländska länder sysselsätter en ganska stor grupp människor, cirka 10 % av det totala antalet anställda.
I alla industriländer skedde bildandet och utvecklingen av den offentliga sektorn i nästan samma branscher (kolindustri, elkraft, sjöfart, järnvägs- och flygtransporter, flyg och astronautik, kärnenergi, etc.). Som regel talar vi om branscher där investeringsresurser är särskilt viktiga och deras kostnad är hög. En sådan omfattning av investeringsresurser gör emellertid dessa branscher mycket känsliga för konkurrens och periodiska kriser.
Direkt statligt ingripande genomförs också genom antagandet av lagstiftningsakter som är utformade för att effektivisera och utveckla relationerna mellan alla delar av marknadssystemet.
Indirekt reglering av ekonomin av staten genomförs genom ekonomisk politik. Ekonomisk politik förstås som en uppsättning åtgärder som utförs av staten, genom vilka staten, med hjälp av lämpliga verktyg, påverkar den ekonomiska processen för att uppnå sina mål.
Beroende på syftet med insatsen kan ekonomisk-politiska åtgärder riktas direkt mot:
reglering av investeringsprocessen, uppnå en balans mellan sparande och investeringar;
stimulerande efterfrågan;
reglering av arbetsmarknaden, vilket säkerställer en hög sysselsättningsnivå;
inverkan på den allmänna prisnivån för att stabilisera den och priserna på vissa specifika varor;
stödja hållbar ekonomisk tillväxt;
inkomstomfördelning;
stimulera export och import av varor, kapital och arbetskraft och några andra mål.
De angivna områdena för statligt inflytande på ekonomin genomförs inom ramen för statens stabiliseringspolitik.
Beroende på området för statligt inflytande på ekonomiska processer och metoderna och instrumenten för att genomföra statlig ekonomisk politik, särskiljs olika typer av ekonomisk politik. Det finns ingen enskild, allmänt accepterad klassificering av typer av ekonomisk politik; olika författare kallar dess individuella typer olika och bildar en allmän lista över komponenter i statens ekonomiska politik på olika sätt. I en större plan är det vanligt att särskilja finanspolitik (finans- och budgetpolitik), penningpolitik (kredit- och penningpolitik) och utrikesekonomisk politik. I en vidare mening omfattar statlig ekonomisk politik sådana delar som social, strukturell, investeringar, privatisering, regional, jordbruk, vetenskaplig och teknisk, skatt, bank, prissättning, antimonopol, miljö (miljö).
Ris. 2 Typer av ekonomisk politik
1.3 Huvudinriktningar för den ekonomiska politiken i Ryssland
Ur synvinkel av områden (riktningar) av statlig intervention i det ekonomiska livet fungerar mekanismen för statlig ekonomisk politik samtidigt i olika riktningar. Vart och ett av dessa områden kallas ofta också politik. Dessa är, för det första, finanspolitik, monetär valuta, utländsk valuta (dessa områden kombineras ofta i finanspolitiken), industripolitik (även sektoriella), utrikesekonomiska, antimonopol-, vetenskaps-, utbildnings- och, naturligtvis, socialpolitik. Dessa områden innehåller dessutom ofta så många separata viktiga sektorer att de också kallas politik. Inom socialpolitiken finns alltså pris- och inkomstpolitik, pensionspolitik m.m.
De viktigaste riktningarna för statlig reglering av ekonomin är:
inverkan på produktionsstrukturen och marknadens konkurrenssituation, med målet att upprätthålla en konkurrenssituation på marknaden, och därigenom säkerställa produktionens inriktning mot konsumenternas intressen;
finansiering av sociala skyldigheter (som inkluderar sociala transfereringar, utgifter för utbildning, hälsovård, vetenskap, kultur, allmän ordning, såväl som de offentliga investeringsutgifter som är förknippade med sociala och infrastrukturella anläggningar).
Innebörden av den första inriktningen av statens ekonomiska politik är att, under förhållanden för att upprätthålla en konkurrenssituation på marknaden, kommer exakt de produkter att produceras som uppfyller konsumenternas behov. Å ena sidan kommer konsumenterna att ha möjlighet att köpa de varor och tjänster de behöver (i detta fall ökar deras välbefinnande). Däremot skapar möjligheten att sälja dessa varor och tjänster till intresserade konsumenter möjlighet att generera inkomster för dem som ägnar sig åt produktion av dessa varor och tjänster, d.v.s. den sysselsatta befolkningen kan få den inkomst som krävs för att köpa varor och tjänster.
Den andra riktningen för statens ekonomiska politik är närmast relaterad till generering av inkomster och tillhandahållande av basvaror och tjänster till den arbetslösa (eller funktionshindrade) delen av befolkningen, vars välfärd inte förbättras i marknadsförhållanden. Men tillsammans med detta påverkar den andra riktningen av den statliga ekonomiska politiken också hela befolkningens välbefinnande som helhet, eftersom staten med hjälp av sociala skyldigheter säkerställer produktionen av "icke-marknadsmässiga" varor, såsom utbildning , sjukvård osv.
1.4 Faktorer som påverkar utformningen av den ekonomiska politiken
Ekonomisk teori är grunden för den vetenskapliga politiken. Ekonomisk teori och ekonomisk politik samverkar och påverkar varandra. Innan vi tittar på hur detta händer, låt oss klargöra kärnan i dessa begrepp.
Ekonomisk teori är ett system av vetenskapliga synpunkter på samhällets ekonomiska liv, som ger en övergripande förståelse för mönstren för dess utveckling. Den förklarar inte bara hur samhället reproduceras, utan hjälper också till att förhindra att vissa negativa ekonomiska fenomen återkommer och gör det möjligt att förutsäga framtida utveckling. I vid mening omfattar ekonomisk politik politiska relationer, politisk organisation och politisk ideologi som en viss enhet. I snäv bemärkelse är ekonomisk politik statens praktiska verksamhet. Den senare bedriver sin verksamhet i sociokulturella, politiskt-administrativa och ekonomiska aktiviteter. Vi är intresserade av ekonomisk verksamhet och ekonomisk politik som bedrivs av staten.
Ekonomisk politik omfattar mål, riktningar, sätt, metoder, spakar för ekonomisk utveckling, som bestäms av statliga enheter.
Ekonomisk politik involverar en kombination av två faktorer:
) de viktigaste målen mot vilka utvecklingen av den nationella ekonomin är inriktad;
) de medel som behöver mobiliseras för att nå målen.
Mer djupgående kan den ekonomiska politikens mål och medlen för att uppnå dem karakteriseras genom sådana begrepp.
Ekonomisk tillväxt är den kvantitativa och kvalitativa tillväxten av varor och tjänster. Ekonomisk effektivitet - minskning av produktionsresurser för produktion av olika varor.
Social effektivitet - förbättra människors socioekonomiska liv: höja lönerna, förbättra bostads- och arbetsvillkoren, förbättra utbildnings- och sjukvårdstjänsterna, försörja sjuka, funktionshindrade, äldre medborgare, etc.
Handledning
Behöver du hjälp med att studera ett ämne?
Våra specialister kommer att ge råd eller tillhandahålla handledningstjänster i ämnen som intresserar dig.
Skicka in din ansökan anger ämnet just nu för att ta reda på möjligheten att få en konsultation.
Ekonomisk politik- En uppsättning åtgärder för att reglera ekonomiska processer.
Ämnen:
· staten och dess institutioner
· icke-statliga aktörer (fackföreningar, partier, media)
Ekonomipolitiska mål:
· den ekonomiska tillväxten
· full sysselsättning
· stabil prisnivå
· ekonomisk effektivitet
rättvis inkomstfördelning
ekonomisk säkerhet
betalningsbalans (handels-) balans
ekonomisk frihet
· miljöskydd
Inriktningar för den ekonomiska politiken:
· ekonomisk
· monetära
· opportunistisk (säkerställer ett dynamiskt och samtidigt jämviktstillstånd i ekonomin)
· antiinflation
· anticyklisk
· vetenskapliga och tekniska
· strukturella
· antimonopol
· regionalt
social
· utländsk ekonomisk
Ekonomipolitiska instrument:
1) administrativt
· förbudsåtgärder
upplösningsåtgärder
tvångsmedel
2) ekonomiskt
finansiella mekanism
monetär reglering
3) institutionell
· skapande av maktstrukturer
· juridiskt stöd
· forskningsverksamhet
Konflikter av statliga regleringsmål
Orsaker till konflikter:
· skillnader i uppfattningar om landets socioekonomiska struktur
· sammankoppling av alla deltagare i den ekonomiska processen
· relativt begränsade resurser
Konflikt mellan sysselsättning och priser
Ju högre sysselsättningsgrad den arbetsföra befolkningen har, desto högre betalningsnivå för den aggregerade arbetskraften och följaktligen desto högre omfattning av den aggregerade efterfrågan. Som ett resultat stiger priserna oundvikligen.
Konflikt "sysselsättning och utländsk ekonomisk jämvikt"
Ökad sysselsättning leder till högre löner och följaktligen till inflation. För ett utvecklat lands ekonomi som är aktivt involverat i den globala ekonomin leder detta förhållande mellan sysselsättningstillväxt och ökad inflation till ytterligare problem.
Värdet på den nationella valutan sjunker → dess växelkurs minskar → lönerna för arbetare i ett givet land i internationell jämförelse minskar → landet börjar dra nytta av export (med samma arbetskostnader blir dess internationella pris lägre, d.v.s. mer konkurrenskraftigt) → landet börjar förlora på importområdet (produkter som produceras utomlands blir för dyra för ett visst land) → betalningsbalansförhållandena störs.
Konflikten mellan ekonomisk tillväxt och miljö
Att upprätthålla även låg, instabil ekonomisk tillväxt åtföljs oundvikligen av konstant konsumtion av naturresurser: vatten, luft, mineraler. Prestationer i stabil ekonomisk tillväxt minskar som regel irreparabelt det naturliga komplexets förmåga att motstå produktionssystemet.
24. Finansiellt system: dess delar och konstruktionsprinciper.
Finansiera– en uppsättning värdeflöden associerade med mobilisering, distribution och användning av monetära resurser (förflyttning av alla värdevärden i den ekonomiska processen).
Finansiellt system– Helheten av alla sammanhängande strukturella finanser element(statsfinanser, ekonomiska enheters finanser, befolkningens finanser).
Ämnen:
· staten (dess institutioner)
· företag (företag)
· befolkning
Det finansiella systemets funktioner:
· tilldelning (tillhandahålla vissa tjänster till samhället, dvs. kollektiva nyttigheter: internt och externt säkerhetssystem, kollektivtrafiksektorn, kommunikationer, kommunikationer, socialt system, miljöskydd)
· omfördelning (genomföra en viss rimlig omfördelning av inkomster som erhållits i en marknadsekonomi→justering av inkomst- och egendomsfördelning med fokus på större social jämlikhet)
· Stabilisering (genomförande av ekonomisk-politiska mål: full sysselsättning, prisstabilitet, proportionerlig ekonomisk tillväxt, etc.)
Processen för att fungera i det finansiella systemet för att uppnå vissa mål på statlig nivå är finanspolitik. Hennes förståelse speglar två aspekter:
· reglering av ekonomin genom inkomster och utgifter (finanspolitik)
· reglering av budgetprocesser, uppnå budgetbalans (budgetpolicy).
25. Statsbudget: huvudsakliga inkomster och utgifter. Budgetunderskott och överskott. Sätt att täcka budgetunderskottet.
4. Statens ekonomiska politik
Ekonomisk politik- detta är en uppsättning åtgärder som staten vidtagit för att påverka ekonomiska processer för att uppnå sina mål. Statlig reglering - grunden för mekanismen för att genomföra ekonomisk politik - är ett system av direkta och indirekta metoder för statligt inflytande som radikalt kan förändra tillståndet för utbud och efterfrågan på marknaden för att uppnå målen för den ekonomiska politiken. Den ekonomiska politiken representerar således ett bredare begrepp, inklusive processen för att fastställa politiska mål, det politiska förfarandet för att utveckla och genomföra politik och statlig reglering.
Processen att utveckla den ekonomiska politiken börjar med att definiera dess mål baserat på en vetenskaplig analys av staten och utsikterna för socioekonomisk utveckling. I de flesta länder i världen råder fyra mål: stabil tillväxt av nationell produktion, upprätthållande av en viss sysselsättningsnivå, stabilisering av prisnivån, upprätthållande av en balans i utrikeshandeln.
Att sätta ett underhållsmål stabil tillväxt, nationell produktion antar att det kommer att ske en årlig ökning av produktionsproduktionen.
Att upprätthålla en viss sysselsättningsnivå innebär att med hjälp av statliga regleringsåtgärder i samhället kan alla få ett jobb, hitta det (i enlighet med sitt individuella val) och få lön för det. Andelen arbetslösa och förhållandet mellan antalet lediga jobb och antalet arbetslösa används som ett mått på att uppnå detta mål.
Stabilisering av prisnivån bidrar till att den främsta faktorn i prissättningen är en konkurrensutsatt marknad, och att pristillväxttakten hålls på en normal nivå. För att avgöra i vilken utsträckning målet har uppnåtts mäts prisnivån med hjälp av levnadskostnadsindex.
Upprätthålla en balans i utrikeshandeln innebär att staten ser till att förändringar i export- och importvolymerna inte sker abrupt, eftersom det kan påverka mängden pengar i omlopp negativt.
Ekonomipolitiska mål. Den ekonomiska politikens mål förverkligas genom att staten använder en uppsättning statliga regleringsinstrument som diskuterats ovan.
Statens ekonomiska politik genomförs med administrativa-rättsliga (med direkt inverkan) och ekonomiska (med indirekt inverkan) metoder. Användningen av ekonomisk-politiska instrument kan ha en aktiverande och begränsande effekt på ekonomiska enheters beteende.
Det är viktigt att veta så exakt som möjligt, inte bara vilken typ av inverkan varje verktyg har på målet, utan också de kvantitativa parametrarna för denna påverkan. Detta problem löses genom att rita upp målfunktion för den ekonomiska politiken- en ordnad uppsättning mål, verktyg som används för att implementera dem och påverka interaktionen mellan mål Och instrument av marknadsfaktorer.
Allmän bild av funktionen:
Var U; (i = 1, ..., k) - i:e målet för den ekonomiska politiken; i X., ..., X s - Många ekonomisk-politiska instrument.
Z i, ..., Z n - Många marknadsfaktorer som påverkar genomförandet av den ekonomiska politiken.
Ett viktigt krav för utvecklingen av den ekonomiska politiken är den s.k "Tinbergen ojämlikhet": antalet mål bör inte överstiga antalet instrument som staten använder. Annars har staten inte tillräckligt med | resurser för att nå uppsatta mål.
Ekonomipolitiska styrmedel har en multiplikatoreffekt på målen. Graden av påverkan av varje xi-Den där verktyg på yi- Wow målet bestäms med hjälp av en indikator ekonomisk-politisk multiplikator( mif ) - Indikator för effekteffektivitet xi-Den där verktyg på yi- Wow mål: d y , tts =d xj .
Systemet med beräknade multiplikatorer ger en allmän uppfattning om effektiviteten av ekonomisk politik. Indikator för "elasticiteten hos den ekonomiska politikens multiplikator"(E på X )
bestämmer med vilken procent värdet av mål Y i kommer att ändras när instrumentet ändras xi med 1 %.
När man utvecklar ett ekonomiskt politiskt alternativ är det viktigt att inte göra det bara korrekt avgöra vilken inverkan det eller det verktyget kommer att ha på målet, men även korrekt beräkna när detta kommer att hända. För att göra detta är det nödvändigt att ta hänsyn till närvaron eftersläpningsstrukturen för den ekonomiska politiken. Det inkluderar: "igenkänningsfördröjning"(den tid som krävs för att politiker ska inse att det relevanta regelproblemet är brådskande); "beslutsfördröjning"(den tid som krävs för att fatta beslut om lanseringen av regleringsmekanismer); "eftersläpning av konkreta åtgärder"(tidpunkt för specifika åtgärder av statliga institutioner för att inkludera relevanta verktyg); "mellanlag"(inkluderar tidsintervallet mellan förändringar i det nuvarande instrumentet och det aggregerade styrinstrumentet); "påverkansfördröjning"(tidpunkt för direkt påverkan av verktyget på målet).
När man bedömer effekten av ett styrmedel på ett mål måste man inte bara ta hänsyn till tidpunkten för effekten utan också hur kraften i effekten fördelar sig över tiden. Om den möjliga negativa effekten är större än den möjliga positiva effekten, är det tillrådligt att överge regleringsprocessen.
Centralt för ekonomisk-politiska debatter är tillämpningen av ekonomisk fluktuationsteori på utvecklingen av ekonomisk-politiska alternativ. Innehållet i debatten handlar om två problem: bör penning- och finanspolitiken spela en aktiv roll för att stabilisera ekonomin eller bör deras roll vara att anpassa sig till rådande konjunktursvängningar? ("aktiva" eller ekonomisk politiks "passiva" karaktär) och om processen för att genomföra ekonomisk politik bör följa en viss kurs eller om politikerna efter eget gottfinnande snabbt bör reagera på förändrade förhållanden ("fast" eller "diskretionär" väl).
Följande argument förs till förmån för den ekonomiska politikens aktiva karaktär. Lågkonjunkturer kännetecknas av hög arbetslöshet och låg inkomst. Modellen för aggregerad efterfrågan och aggregerat utbud visar hur chocker orsakar recessioner och hur penning- och finanspolitik kan förhindra sådana recessioner genom att reagera snabbt på de chocker som är inblandade. Därför är det orimligt att vägra att använda sådana åtgärder.
Huvudargumentet mot aktiv ekonomisk politik är förekomsten av tidsfördröjningar, vilket komplicerar uppgiften med makroekonomisk stabilisering. I det här fallet är fördröjningar uppdelade i interna och externa. Intern logg- detta är tidsperioden mellan ögonblicket av en ekonomisk chock och tidpunkten för att vidta ekonomiska åtgärder. Extern logg- Detta är tidsperioden mellan det ögonblick då ekonomisk-politiska åtgärder vidtas och den tidpunkt då de börjar ge resultat. Finanspolitiken kännetecknas av en lång intern eftersläpning. För att revidera budgetutgifterna krävs samtycke från presidenten, regeringen, antagande av lagar etc. Penningpolitiken kännetecknas av en lång extern eftersläpning.
Förespråkare av passiv ekonomisk politik hävdar att försök att stabilisera ekonomin ofta leder till ytterligare destabilisering. Anhängare av aktiv ekonomisk politik anser att förekomsten av fördröjningar inte eliminerar behovet av reglering. I synnerhet hjälper "automatiska stabilisatorer" till att minska tidsfördröjningar. De tillåter dig att bromsa eller stimulera ekonomisk tillväxt utan särskilda justeringar av den ekonomiska politiken.
Eftersom effekterna av den ekonomiska politiken bara blir uppenbara över tiden, är ekonomiska prognoser viktiga för en framgångsrik stabiliseringspolitik. Att utarbeta en prognos skapar grunden för att ta fram ett program för statlig reglering av ekonomin. Denna process delas vanligtvis upp i fyra steg. I det första skedet bildas den objektiva funktionen. Med hjälp av mekanismen för att fatta politiska beslut bestäms ordningen på målen och deras önskade värden. Den andra etappens uppgift är att skapa ett paket med ekonomisk-politiska alternativ som säkerställer att programmets mål uppnås. I det tredje steget utvärderas resursstödet för alla projekt, budgetar upprättas och lednings- och kontrollsystem för genomförandet av programmet fastställs. I det fjärde steget formuleras ett kriterium för att optimera valet av ett av programalternativen.
Riktningarna, formerna, metoderna och mekanismerna för statlig reglering förblir inte oförändrade. Omfattningen av statlig reglering, dess specifika former och metoder varierar avsevärt mellan länderna. De återspeglar historia, traditioner, typ av nationell kultur, landets skala, dess geopolitiska läge och många andra faktorer.
Implementering av statlig reglering. Traditionellt avser "regleringens århundrade" perioden 1945 till 1970, då det skedde en kraftig ökning av statliga ingripanden i ekonomin i nästan alla länder med marknadsekonomi. "Aktivism" manifesterades i massprivatiseringen av privata och bildandet av statligt ägda företag, en ökning av de statliga utgifternas andel av nationalinkomsten, samt en ökning av omfattningen och djupet av statlig reglering.
70-talet kallas en övergångsperiod. Världsekonomins "guldålder" har upphört, många, om inte alla, utvecklade länder i väst har gått igenom en period av industriell kris, och deras konkurrenskraft har minskat jämfört med Japan och östasiatiska länder. Sysselsättningsproblem och andra sociala problem har förvärrats. Politiskt skedde en förskjutning åt höger, vilket medförde en betydande minskning av statliga ingripanden och ett utbrett antagande av marknadsprinciper. Följaktligen har "marknadsteorier" blivit mer aktiva inom vetenskapen, och åsikten har blivit starkare att statlig reglering inte förbättrar effektiviteten, och ibland till och med förvärrar den. I många utvecklade länder har en allvarlig omvärdering av de mänskliga och naturliga kostnaderna för industriell tillväxt uppstått, och politiska rörelser har blivit mer aktiva som förespråkar en minskning av sådana kostnader. Som ett resultat av detta blev sociala regleringsmål (konsumentskydd, arbetsnormer, miljöskydd) som tidigare hade hamnat i ryggen på ekonomiska problem allt mer utbredda.
Avreglering. Perioden från början av 1980-talet till nutid kallas avregleringens århundrade: många länder omstrukturerar avsevärt sina relationer mellan staten och ekonomin, inklusive regelreformer, budgetnedskärningar och privatiseringar. För närvarande uppdateras teorier baserade på principerna för att känna igen "tillståndsmisslyckanden" igen. U-ländernas problem har misskrediterat deras ekonomiska styrningsmodeller baserade på keynesiansk aggregerad efterfrågan och statlig reglering. Dessutom har en åsikt framkommit om att det är statlig reglering som är skyldig till eftersläpningen i ett antal utvecklade länder efter Japan och asiatiska länder.
Gradvis avreglering manifesterade sig i olika länder genom minskning av statliga utgifter, försäljning av statlig egendom (privatisering), införande av kommersiella kriterier för driften av offentliga företag och tillhandahållande av välfärd. ”Mer marknadsorienterade” regleringsmetoder infördes, såsom franchising, uppdelning av marknaden mellan submonopol (regionala monopol) och tillsynsorganets användning av deras komparativa fördelar för att uppnå ett gemensamt mål.
Allteftersom samhället förbättras, med förändringar i produktionsstrukturen, förskjutningar i den materiella och tekniska basen och uppdateringen av vissa områden i samhällets liv, berikas och förtydligas statens funktioner. I denna mening kan avreglering, som har fått praktisk implementering och teoretisk motivering under moderna förhållanden, inte betraktas som ett avskaffande av statlig reglering, utan snarare som en förändring av statens roll, funktioner, former och metoder för statlig reglering som är tillräcklig för ett visst skede av ekonomisk utveckling.
Denna process går i följande riktningar:
en konsekvent övergång från direkta till indirekta metoder för att reglera ekonomin;
en kraftig förstärkning av statens sociala funktioner, dess roll i att reglera sociala processer, bestämma levnadslön och arbetstid; lösa komplexa sociala problem, såsom det komplexa förhållandet mellan arbete och kapital, socialt partnerskap;
minska omotiverad differentiering i befolkningens inkomster; säkerställa stabilitet i samhället. Statens roll skiljer sig kvalitativt i stadierna av bildande och bildande av en marknadsekonomi och i förutsättningarna för en redan etablerad, välfungerande och reglerad marknadsekonomi.
I länder med övergångsekonomier bör statliga ingripanden inte bara reglera marknader, utan också bidra till att de skapas, eftersom äganderätten inte är stabil, tydligt definierad och skyddad, och det inte finns några effektiva juridiska gränser för entreprenöriellt beteende.
Under marknadsförhållanden kräver rationell ekonomisk politik att man tar hänsyn till statens dubbla natur som subjekt och en motsägelsefull faktor för ekonomisk utveckling. Att vara grunden för att utjämna marknadsmisslyckanden, visar det i praktiken att genomföra ekonomisk politik, "misslyckanden" av staten. De främsta orsakerna till statens "misslyckanden" är: omöjligheten att samla offentliga preferenser, bristande konkurrens, ofullkomlig parlamentarisk beslutsprocess ur synvinkeln att identifiera verkliga offentliga preferenser, byråkrati, sökandet efter "politisk hyra" , lobbying, effekten av "rationell okunnighet" och andra.
Därför är den moderna teoretiska förståelsen av statens roll att uppdatera sökandet efter strategier för dess effektiva inflytande på ekonomiska processer. Viktiga faktorer i strategin för övergången till ett ”effektivt” tillstånd är: strukturering av politiska mål inom innevarande period och långsiktighet; balansera statliga åtgärder med regleringens potentiella och multiplikatoreffekt; offentlig bedömning av regleringskostnaderna och eventuella snedvridande konsekvenser som grund för att maximera den sociala välfärdsfunktionen.
I takt med att det civila samhället utvecklas blir offentliga institutioner allt viktigare: olika typer av avtal, konferenser, föreningar och fackföreningar av industrimän, entreprenörer, bankirer, handelskamrar, fackföreningar, många institutioner för socialt partnerskap, konsumentsamhällen, miljörörelser - som är inte i sin rena form, varken statens eller marknadens institutioner, utan fungerar som verkliga deltagare och föremål för reglering av ekonomiska och sociala processer.